Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Kazimierz Maczewski, Sędzia WSA Anna Sokołowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Lidia Maląg, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 10 lipca 2014 r. sprawy ze skargi G. Towarzystwa Budownictwa Społecznego Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. na uchwałę Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 27 czerwca 2013 r. nr XXXV/452/2013 w sprawie zmian w budżecie gminy na 2013 rok oddala skargę
W dniu [...] r. Rada Miejska w G. podjęła uchwałę nr [...] z dnia [...] r. w sprawie zmiany budżetu i zmian w budżecie gminy na rok 2013.
Pismem z dnia 6 listopada 2013 r. G. T. B. S. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. (dalej: Spółka) wezwało organ do usunięcia naruszenia prawa z uwagi na dokonanie zamian w budżecie gminy z naruszeniem przepisu art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym.
Uchwałą Nr [...] Rada Miejska w G. odmówiła uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skarżąca zarzuciła powyższej uchwale naruszenie art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013, poz. 594 - zwana dalej "u.s.g."), poprzez dokonanie zmian w budżecie Gminy innych niż wnioskowane przez organ wykonawczy - Burmistrza Gminy oraz art. 240 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz.1240 ze zm. - dalej zwana "u.f.p."), poprzez dokonanie zmian w budżecie polegających na zwiększeniu wydatków bez zgody burmistrza.
Uzasadniając skargę strona skarżąca wskazała, że naruszenia polegają na ujęciu:
1) w załączniku nr 1 do uchwały kwoty [...] zł określonej jako dochody z najmu i dzierżawy składników majątkowych Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego lub innych jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych oraz innych umów o podobnym charakterze, które to dochody nie były ujęte w projekcie uchwały złożonej przez Burmistrza,
2) w załączniku nr 2 do uchwały kwoty [...] zł określonej jako "pokrycie kosztów bieżących w budynkach mieszkalnych komunalnych zarządzanych przez G. TBS-spółkę z o.o.", które to koszty nie były ujęte w projekcie uchwały złożonej przez Burmistrza. W przypadku G. TBS-spółki z o.o. wpływy z pobieranych czynszów z tytułu najmu lokali mieszkalnych Spółka przeznacza na koszty utrzymania zasobów gminnych.
Podniesiono dalej, ż planowane z tego tytułu przychody i koszty stanowią załącznik do Uchwały Budżetowej na 2013 r. Zmiana Uchwały Budżetowej wymaga prowadzenia działań w dłuższym czasie doprowadzającym do zmiany umowy o zarządzanie zawartej 2 lutego 2000 r. G. TBS - spółka z o.o. jest spółką prawa handlowego o charakterze non profit, której 100% udziałowcem jest Gmina G.. Wprowadzone przez Radę Miejską zmiany do budżetu po stronie dochodów z wpływów czynszowych z tytułu najmu mieszkań komunalnych w kwocie [...] zł a po stronie wydatków kwotę [...] zł na bieżące utrzymanie zasobów, wskazywało na działania represyjne Rady wobec organu wykonawczego Gminy i spółki.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Odnosząc się do zarzutów skargi organ wskazał, że przez wydanie zaskarżonej uchwały nie doszło do naruszenia art. 60 ust. 2 pkt 4 u.s.g ani art. 240 ust. 2 u.f.p.
W ocenie organu, treść art. 60 ust. 2 pkt 4 u.s.g. jednoznacznie wskazuje wyłącznie na to, że w odniesieniu do zmian w trakcie roku budżetowego uchwalonej wcześniej uchwały budżetowej - organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie może przystąpić do prac zmierzających do zmiany uchwały budżetowej bez inicjatywy organu wykonawczego tej jednostki, przejawiającej się w przygotowaniu projektu zmiany takiej uchwały i skierowaniu takiego projektu pod obrady organu stanowiącego.