Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Sędziowie Sędzia WSA Anna Sokołowska (spr.),, Sędzia WSA Elżbieta Woźniak, Protokolant sekretarz sądowy Anna Furtak-Biernat, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Zakładu [...] w G. w likwidacji na uchwałę Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 27 czerwca 2013 r. nr XXXV/454/2013 w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków dla Zakładu [...] w G. oddala skargę.
W dniu 27 czerwca 2013 r. Rada Miejska w Gryficach podjęła uchwałę Nr XXXV/454/2013 w sprawie odmowy zatwierdzenia taryf zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków dla Zakładu G.
Zakład G. (dalej zwany: Z.G.) w dniu 11 września 2013 r. skierował do Rady Miejskiej w Gryficach wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.). W wezwaniu wskazano, że naruszenie prawa przez organ gminy polegało na procedowaniu bez podstawy prawnej przewidzianej w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858), dalej zwanej: "ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r."
W wezwaniu tym, przedsiębiorstwo wskazało, że Rada Miejska w Gryficach podjęła w dniu 27 czerwca 2013 r. ponowną uchwałę odmawiającą zatwierdzenia wnioskowanych taryf powołując m.in. art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r., w sytuacji gdy w dniu 27 marca 2013 r. wydała uchwałę Nr XXXII/410/2013 w tym przedmiocie. W ocenie Z.G. Rada Miejska w Gryficach zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 24 ust. 9a ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. mogłaby wyłącznie podjąć uchwałę merytoryczną w sprawie poprzez przedłużenie czasu obowiązywania dotychczasowych taryf, na wniosek ZG.
Pismem z dnia 7 listopada 2013 r., doręczonym stronie skarżącej w dniu 8 listopada 2013 r., poinformowano stronę, że jej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wniosek o uchylenie uchwały Nr XXXV/454/2013 z dnia 27 czerwca 2013 r. został przedłożony na sesji Rady Miejskiej w dniu 24 października 013 r. oraz że Rada Miejska nie podjęła uchwały w tej sprawie.
W dniu 29 listopada 2013 r. Z.G. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na ww. uchwałę Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 27 czerwca 2013 r. Nr XXXV/454/2013, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych.
Strona skarżąca zarzuciła:
1) istotne naruszenie przepisów prawa materialnego przez błędną jego wykładnię, tj. art. 24 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r., poprzez przyjęcie, iż weryfikacja kosztów, o jakiej mowa w art. 24 ust. 4 mieści się w pojęciu badania zgodności sporządzenia taryf zgodnie z przepisami w rozumieniu art. 24 ust. 5 ustawy i w efekcie uprawnienia rady gminy do podjęcia uchwały w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf bez wskazywania konkretnego naruszenia przepisów;
2) istotne naruszenie przepisów prawa materialnego przez błędną jego wykładnię, tj. art. 24 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. oraz art. 2 pkt 2 ww. ustawy i § 2 pkt 8 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz.U. 2006 r. Nr 127 poz. 886), a w efekcie § 7 ust. 1 pkt 1 ww. rozporządzenia poprzez przyjęcie, iż przyjęty przez skarżącego do kalkulacji poziom cen był nieuzasadniony, a tym samym taryfy zostały sporządzone niezgodnie z prawem.