Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Sędzia WSA Anna Sokołowska, Protokolant Beata Radomska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 2 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Komitet Obywatelski w Gryfinie na uchwałę Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 29 listopada 2012 r. nr XXVIII/229/12 w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty i ustalenia stawki opłaty za pojemnik oddala skargę.
Zaskarżoną uchwałą Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie dokonania wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty za pojemnik Rada Miejska w G., działając na podstawie art. 6k ust. 1 i ust. 3 oraz art. 6j ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) określiła metodę ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami oraz ustaliła wysokość stawki tej opłaty, powierzając wykonanie uchwały Burmistrzowi Miasta i Gminy G..
Pismem z dnia 8 kwietnia 2013 r., po uprzednim wezwaniu - pismem z dnia
27 lutego 2013 r. - do usunięcia naruszenia prawa, Stowarzyszenie Komitet Obywatelski w G. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na powyżej przedstawioną uchwałę (omyłkowo wskazując w skardze na uchwałę Rady Miejskiej w G. Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy G.), wnosząc o jej uchylenie ponieważ pomimo stwierdzenia nieważności § 1 pkt 3 tej uchwały przez Wojewodę Z. przedmiotowa uchwała nadal obowiązuje. W kolejnych pismach procesowych skarżąca wniosła także o unieważnienie przetargu na wywóz nieczystości, ponieważ dopuszczenie do przetargu na gospodarowanie odpadami komunalnymi podmiotu, którego właścicielem jest Miasto i Gmina G. jest niezgodne z art. 89 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. Podmiotem tym jest Przedsiębiorstwo Komunalne w G., które wygrało przetarg na gospodarowanie odpadami komunalnymi, czym została naruszona ta ustawa.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w G. wniosła o jej oddalenie.
Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał, że badając legalność ww. aktu Wojewoda Z. w dniu 31 grudnia 2012 r. wydał rozstrzygnięcie nadzorcze, stwierdzające nieważność § 1 ust. 3 ww. aktu z przyczyn szczegółowo omówionych w tym rozstrzygnięciu, a nie całego aktu, jak twierdzi skarżący - Stowarzyszenie Komitetu Obywatelskiego w G.. W pozostałym zakresie uchwała Nr [...] mieści się w zakresie ustawowego upoważnienia i jest zgodna z prawem. Materialnoprawną podstawę podjęcia kwestionowanej przez skarżącego uchwały Nr [...] stanowił art. 6 k ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.), który w ust. 1 przyznaje radzie gminy kompetencję do dokonania wyboru jednej z określonych w art. 6 i ust. 1 i 2 ww. Ustawodawca wskazał, że rada gminy, określając stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, bierze pod uwagę:
1) liczbę mieszkańców zamieszkujących daną gminę;
2) ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych;
3) koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi;
4) przypadki, w których właściciele nieruchomości wytwarzają odpady nieregularnie, w szczególności to, że na niektórych nieruchomościach odpady komunalne powstają sezonowo (art. 6 k ust 2 ustawy).
Takie sformułowanie uzasadnia stwierdzenie, że rada gminy jest zobowiązana "wziąć pod uwagę" wskazane czynniki, a zatem - uwzględnić je, rozważyć. Przesłanka ta została przez organ spełniona, co wynika z treści uzasadnienia sporządzonego do kwestionowanej uchwały. Organ podkreślił także, że rozważenie wyżej opisanych czynników nie oznacza jednak bezwzględnego wymogu ustalenia stawki opłaty ściśle na ich podstawie (np. jako ilorazu kosztów funkcjonowania systemu odpadami komunalnymi oraz liczby mieszkańców gminy). Jednocześnie organ zwrócił uwagę, że ustawodawca, wprowadzając przepisy w zakresie nowego systemu gospodarowania odpadami w ustawie z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 897 ze zm.), zobowiązał organy stanowiące gmin do podjęcia uchwał w powyższym przedmiocie do dnia 31 grudnia 2012 r. Brak jest przy tym zastrzeżenia, z którego wynikałaby niemożność działania rady gminy w tym zakresie do czasu wyłonienia przedsiębiorcy w drodze przetargu zorganizowanego na podstawie art. 6 d ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.