Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Kowalewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wojciechowska, Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Protokolant Lidia Maląg, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 17 lipca 2013 r. sprawy ze skargi G. R. na informację Samorządu Województwa z dnia 27 listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej w ramach działania "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" dla operacji "Odnowa i rozwój wsi" objętego PROW na lata 2007-2013 na operację pod nazwą "Budowa oświetlenia ulicznego w R. na ulicy [...] oraz budowa oświetlenia ulicznego w S." 1. uchyla zaskarżony akt, 2. zasądza od Samorządu Województwa na rzecz G. R. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sadowego.
Gmina 7 sierpnia 2012 r. złożyła wniosek o przyznanie pomocy na realizację operacji "Budowa oświetlenia ulicznego na ulicy oraz budowa oświetlenia ulicznego w [...] " w ramach działania Wdrażanie Lokalnych Strategii Rozwoju, dla operacji które odpowiadają warunkom przyznania pomocy w ramach działania "Odnowa i rozwój wsi" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.
Zarząd Samorządu Województwa [...] r. odmówił przyznania pomocy uznając, że wnioskodawca otrzymał na miejscowość dofinansowanie w dniu [...] r. na operację pn. "Zagospodarowanie centrum miasta poprzez budowę i modernizację oświetlenia". Dalej wskazał, że w niniejszej sprawie zachodzi podział operacji w celu stworzenia sztucznych warunków otrzymania pomocy. Okoliczności sprawy wskazują, zdaniem organu, że w istocie jest to kontynuacja wcześniejszego projektu - "Zagospodarowanie centrum miasta poprzez budowę i modernizację oświetlenia". Powołał się Zarząd na wyjaśnienia wnioskodawcy, na to, że projekty dotyczą takich samych inwestycji (oświetlenie), są zbliżone czasowo i miejscowo - ta sama ulica, są zbieżne pod względem funkcji - celem każdego działania jest poprawa oświetlenia w miejscowości. Wskazał, że zgodnie art. 4 ust. 8 Rozporządzenia Komisji (UE) Nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich - zwanego dalej "Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 65/2011", pomocy nie przyznaje się.
Pismem z 6 grudnia 2012 r. Gmina wezwała do usunięcia naruszenia prawa. Wskazała, że w sprawie nie ma zastosowania art. 4 ust. 8 Rozporządzenia Komisji (UE) Nr 65/2011, nie doszło bowiem do podziału operacji w celu stworzenia sztucznych warunków otrzymania pomocy. Gmina podniosła, że budowa każdego oświetlenia ulicznego na terenie miasta zawsze będzie kontynuacją wybudowanych poprzednio instalacji oświetleniowych i tylko w takim sensie Gmina posłużyła się określeniem "kontynuacja" w sowich wyjaśnieniach. Zdaniem Gminy we wnioskach "Zagospodarowanie centrum miasta poprzez budowę i modernizację oświetlenia" oraz "Budowa oświetlenia ulicznego w na ulicy oraz budowa oświetlenia ulicznego w [...] " mamy do czynienia z różnymi operacjami, obejmującymi inne odcinki i działki ewidencji geodezyjnej ulicy w oraz dotyczącymi różnych prac budowlanych do wykonania. W zakres pierwszego wchodziła modernizacja istniejącego oświetlenia a drugiego budowa nowego oświetlenia.
W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Zarząd Samorządu Województwa poinformował o negatywnym rozpoznaniu wezwania. Uzasadniając, Zarząd wskazał na okoliczności przemawiające za tożsamością i kontynuacją poprzednio realizowanej operacji, a co za tym idzie za podziałem operacji w odniesieniu do części dotyczącej budowy oświetlenia na ulicy w oraz na interpretację MRiRW z dnia 12 stycznia 2012 r. oraz przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Wdrażanie lokalnych startego rozwoju" objętego Programem Rozwoju Obszarów wiejskich na lata 2007-2013 r. (Dz.U. Nr 138, poz. 868 ze zm.)- zwanego dalej "rozporządzenie MRiRW z dnia 8 lipca 2008 r." oraz na rozporządzenie z dnia 14 lutego 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Odnowa i rozwój wsi" objętego Programem Rozwoju Obszarów wiejskich na lata 2007-2013 r. (Dz.U.Nr 38, poz. 220 ze zm.) - zwanego dalej "rozporządzenie MRiRW z dnia 14 lutego 2008 r." Zarząd stwierdził również, że realizacja części operacji jedynie w części dotyczącej budowy oświetlenia w [...] nie daje gwarancji osiągnięcia celu dotyczącego zarówno R. jak i S., co czyni niemożliwym przyznanie pomocy.