Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marian Jaździński (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska,, Sędzia NSA Zofia Przegalińska, Protokolant Karolina Borowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi A.G. na decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych 1. u c h y l a zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia [...] r., wydaną na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. Nr 229, poz. 2273 ze zm.) oraz § 11 rozporządzenia Rady Ministrów z 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. Nr 174, poz. 1809 ze zm.), Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przyznał A.G. płatność za rok 2004 w łącznej wysokości [...] zł na realizacje przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt, w tym z tytułu:
- upraw sadowniczych, w tym jagodowych, z certyfikatem na powierzchni [...] ha -w wysokości [...] zł
- upraw rolniczych z certyfikatem na powierzchni [...] ha - w wysokości [...] zł.
W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że orzeczenie powyższe wydane zostało w związku z tym, że producent rolny wskazał wariant S02a01 i S02d01, niezgodnie z wykazem jednostek certyfikujących.
W odwołaniu od powyższej decyzji A.G. domagał się przyznania jej dopłat rolnośrodowiskowych na tzw. "uprawy bez certyfikatu" w okresie tzw. przestawiania gospodarstwa rolnego na produkcję metodami ekologicznymi według wymogów ustawy z dnia 16 marca 2001 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr 38, poz. 452). Wskazał, że w momencie składania wniosku o dopłaty rolnośrodowiskowe gospodarstwo jego nie posiadało certyfikatu, które przysłano jemu dopiero w miesiącu [...] r., z okresem ważności od dnia [...] r. do dnia [...] r., gdy tymczasem termin składania wniosków o dopłaty upływał z dniem 30 września 2004 r. Do odwołania swego załączył on kserokopię Certyfikatu zgodności Nr [...].
Po rozpatrzeniu sprawy na skutek powyższego odwołania Dyrektor Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją z dnia [...] r., wydaną z powołaniem się na przepis art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, orzekł o utrzymaniu zaskarżonej odwołaniem decyzji w mocy.
Uzasadniając swoje stanowisko organ odwoławczy wskazał, iż we wniosku o przyznanie płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych, złożonym w dniu [...] r., A.G. zadeklarował uprawy rolnicze (bez certyfikatu zgodności - kod S02a01) na powierzchni [...] ha oraz uprawy sadownicze (bez certyfikatu zgodności - kod S02d01) na powierzchni [...] ha. Podczas weryfikacji wniosku, w oparciu o wykaz otrzymany z jednostki certyfikującej, stwierdzono niezgodność wariantu upraw we wniosku z danymi z wykazu. Jednostka ta potwierdziła bowiem uprawy rolnicze z certyfikatem zgodności (kod S02a02) na powierzchni [...] ha oraz uprawy sadownicze z certyfikatem zgodności (kod S02d02) na powierzchni [...] ha.
Wskazano dalej w uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego, że decyzja organu pierwszej instancji wydana została w oparciu o ustawę o rolnictwie ekologicznym z dnia 20 kwietnia 2004 r. oraz regułę związaną z przebiegiem procedury płatności z tytułu realizacji programów rolnośrodowiskowych w 2004 r., według których naliczenie płatności odbywa się po sprawdzeniu danych dotyczących rodzaju i powierzchni upraw, jakie zawarte są w wykazie nadesłanym przez jednostki certyfikujące. W wyniku działań podjętych w postępowaniu odwoławczym uzyskano w dniu [...] r. korektę danych sporządzonych przez jednostkę certyfikującą nie dającą podstaw do zmiany przyznanych A.G. płatności.