Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Sędziowie Sędzia NSA Zygmunt Chorzępa,, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Protokolant Edyta Wójtowicz, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi E. Spółka z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie długu celnego oddala skargę
W dniu [...]r. A. Spółka z o.o. działająca jako przedstawiciel bezpośredni firmy E. z siedzibą w S. zgłosiła do procedury dopuszczenia do wolnego obrotu na podstawie dokumentu SAD nr [...] w pozycji 1 towar określony jako mrożone płaty śledziowe z gatunku Clupea Harengus o masie przekraczającej 80 g na sztukę, deklarując kod Taric 0304 90 22 10. Do zgłoszenia celnego załączone zostały, m.in. faktura zakupu nr [...] z dnia [...]r., kserokopia pozwolenia na uprzywilejowane traktowanie taryfowe ze względu na szczególne przeznaczenie nr [...] z dnia [...], Protokół Kontroli nr [...] z dnia [...] r. jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych przywożonych z zagranicy.
Postanowieniem z dnia [...]r. Naczelnik Urzędu Celnego w S. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie kontroli zgłoszenia celnego zawartego w dokumencie SAD nr [...] z dnia [...]r., w poz. 1, na podstawie którego objęto procedurą dopuszczenia do wolnego obrotu towar w postaci mrożonych płatów śledziowych z gatunku Clupea Harengus do przetwórstwa przemysłowego, w ilości [...] kg. Z ustaleń kontroli wynikało, iż przedmiotowy towar został w całości sprzedany bez przetworzenia innym podmiotom. Organ zwrócił się do Strony o udokumentowanie sposobu przetworzenia przedmiotowego towaru, tj. wyjaśnienie czy towar osiągnął końcowe przeznaczenie zgodnie z warunkami określonymi w pozwoleniu [...] z dnia [...]r., a w szczególności o nadesłanie informacji w formie oświadczeń nabywców towarów dotyczących: miejsca przeprowadzenia procesu produkcyjnego, ilości towaru poddanej procesowi przetwarzania, opisu procesu przetwarzania jakiemu został poddany przedmiotowy towar, jaki powstał produkt przetworzony i czy jest przeznaczony wyłącznie do spożycia, jaki został uzyskany współczynnik produktywności tj. ile otrzymano produktu przetworzonego, a ile odpadów i ile strat.
Strona wyjaśniła, iż wszelkie zobowiązania dotyczące rozliczenia prawidłowego postępowania z towarem przejęli na siebie poszczególni odbiorcy towaru, którzy we własnym zakresie prowadzili dokumentację dotyczącą zakupionego towaru. Jednocześnie Strona poinformowała, iż wystąpiła do kontrahentów, którzy zakupili towar sprowadzony na podstawie ww. zgłoszenia celnego o przesłanie oświadczeń (wg wzoru, który załączyła) odnośnie sposobu przetworzenia zakupionych partii towaru. Strona nadesłała, m.in. oświadczenia kontrahentów, którzy zakupili towar sprowadzony na podstawie ww. dokumentu SAD, tj.: firmy A. Spółka z o.o., ul. [...], [...] L. oraz firmy P., G., [...] K. Spółka podała, że przerób sprzedanego innym kontrahentom surowca został dokonany z zachowaniem 12 miesięcznego okresu na realizacje procedury końcowego przeznaczenia wskazanego w zezwoleniu [...] z dnia [...]r.
Naczelnik Urzędu Celnego w S. decyzją nr [...] z dnia [...] r., w odniesieniu do towaru w postaci mrożonych płatów śledziowych z gatunku Clupea Harengus w ilości [...] kg zaksięgował retrospektywnie kwotę długu celnego w wysokości [...] PLN powstałego w związku z naruszeniem warunków wynikających z zezwolenia na stosowanie procedury końcowego przeznaczenia, a co się z tym wiąże dokonał zmiany klasyfikacji taryfowej do kodu TARlC 0304 90 22 30 ( powyższe było konsekwencją zmiany klasyfikacji taryfowej mrożonych płatów śledziowych do kodu Taric 0304 90 2230, właściwego dla mrożonych płatów śledziowych innych niż do produkcji przemysłowej). Procedura końcowego przeznaczenia została zgodnie z art. 21 WKC, zaprojektowana jako środek taryfowy, co oznacza, że została ona zintegrowana z kodami CN lub Taric, na których opiera się Taryfa Celna Wspólnot Europejskich. Kod Taric 0304 90 22 10 dla mrożonych płatów śledziowych stosowany jest w przypadku spełnienia warunków określonych w artykułach 291 -300 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93. Oznacza to, iż dopuszczenia do obrotu przedmiotowego towaru z zastosowaniem procedury końcowego przeznaczenia, a więc przypisanie ich do kodu Taric 0304 90 22 10, uzależnione jest także od tego czy spełnione zostały inne warunki wynikające z treści art. 291-300 RWKC oraz powiązanych z nimi przepisów art. 21, art. 82, art. 86 WKC. Zmiana klasyfikacji taryfowej dokonana przez Naczelnika Urzędu Celnego w S. była konsekwencją utraty uprzywilejowanego traktowania jakie wiązało się z zerową stawką celną ze względu na przeznaczenie towaru (do przetwórstwa, kod Taric 0304 90 22 10). Ustalenie w toku kontroli, iż firma E. Spółka z o.o. naruszyła warunki pozwolenia skutkowało koniecznością zmiany kodu Taric, ale jedynie w zakresie dotyczącym przeznaczenia towaru, tj. na towar inny niż do przetwórstwa, czyli do kodu Taric 0304 90 22 30. Naczelnik Urzędu Celnego w S. uznał, iż w odniesieniu do partii towaru w ilości [...] kg sprzedanej firmie R. powstał dług celny na podstawie art. 203 ust.2 WKC w związku z usunięciem przez firmę E. Spółki z o.o. przedmiotowego towaru spod dozoru celnego. Organ I instancji przyjął, że w dacie sprzedaży partii przedmiotowego towaru ww. firmie, tj. w dniu [...] r. obowiązywało pozwolenie nr [...] z dnia [...]r.. Pozwolenie nr [...] z dnia [...]r. stanowiło kontynuację i zmianę pozwolenia nr [...] z dnia [...]r.. Wprowadzone zmiany dotyczyły okresu ważności pozwolenia, który określono od dnia [...]r. do dnia [...]., oraz ujęcia w polu 9 listy 24 podmiotów, które realizować miały czynności przetwórcze w ramach procedury końcowego pozwolenia.