Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka Sędzia WSA Elżbieta Woźniak (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Furtak-Biernat po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 10 września 2020 r. sprawy ze skargi R. P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ustalenia stawek opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych na terenie Miasta i Gminy P. oddala skargę.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr
[...] Wojewoda działając na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r., poz. 713) stwierdził nieważność § 1 ust. 4 i ust. 5 oraz § 2 uchwały Nr XI.123.2020 Rady Miejskiej w P. z dnia 12 maja 2020 r. w sprawie ustalenia stawek opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych na terenie Miasta i Gminy P..
Przedmiotowe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Rada Miejska w P. podjęła w dniu 12 maja 2020 r. uchwałę nr XI.123.2020 w sprawie ustalenia stawek opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych na terenie Miasta i Gminy P.. Jako podstawę prawną uchwały wskazała na przepis art.18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
(t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 713) art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r.
o gospodarce komunalnej (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 712, z późn. zm.) oraz art. 2 ust.1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (t.j. Dz.U.
z 2019 r., poz.1473 z późn.zm.). W § 1 uchwaliła stawki (brutto) za korzystanie z cmentarzy komunalnych na terenie Miasta i Gminy P.: opłaty za miejsce na cmentarzu (ust.1), rezerwacja miejsca na cmentarzu na 20 lat (ust. 2), opłaty za miejsce pod grób murowany za 20 lat (ust .3).
W § 1 ust. 4 uchwały ustalono opłatę za korzystanie z wody (pobieraną przy pogrzebie za okres 20 lat) stanowiąc: wpłata jednorazowa stanowiąca równowartość ceny 1,0 m3 wody, wg aktualnej taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków zatwierdzonej decyzją Dyrektora RZGW PGW [...] w S., naliczona za każdy rok wnoszonej opłaty za miejsce lub ponowną rezerwację miejsca po 20 latach.
W § 1 ust. 5 uchwały ustalono opłatę za wywóz odpadów (pobieraną przy pogrzebie za okres 20 lat) stanowiąc: wpłata jednorazowa stanowiąca równowartość stawki za wywóz 0,18 m3 odpadów komunalnych wg obowiązujących stawek uchwalonych uchwałą Rady Miejskiej, naliczana za każdy rok wnoszonej opłaty za miejsce lub ponowną rezerwację miejsca po 20 latach.
W § 2 uregulowano ponowną rezerwację miejsca po upływie 20 lat, stanowiąc że: w przypadku dokonywania ponownej rezerwacji miejsca po 20 latach nie określa się długości okresu, na który dokonuje się rezerwacji (ust.1). Opłatę nalicza się proporcjonalnie do długości okresu dokonanej rezerwacji, stosując do naliczeń stawki określone dla rezerwacji na okres pierwszych 20 lat (ust.2).
Pismem z dnia [...] r. zawiadomiono Radę Miejską w P.
o wszczęciu postępowania nadzorczego w odniesieniu do ww. uchwały, wskazując jednocześnie, które zapisy uchwały budzą wątpliwości co do ich legalności.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. Wojewoda stwierdził nieważność § 1 ust. 4 i ust. 5 oraz § 2 uchwały Nr XI.123.2020 Rady Miejskiej w P. z dnia 12 maja 2020 r. W uzasadnieniu wskazał, że Rada Miejska w P. wywiodła kompetencję do określenia stawek opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych, w tym ustalenia wysokości opłaty za korzystanie z wody (§ 1 ust.4) oraz wysokości opłaty za wywóz odpadów (§ 1 ust. 5) z art. 2 ust. 1 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych oraz z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, jednakże takie działanie nie znajduje umocowania w powołanych unormowaniach.