Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Zygmunt Chorzępa,, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant Beata Radomska, po rozpoznaniu w Wydziale I Sz na rozprawie w dniu 5 marca 2009 r. sprawy ze skargi M. T. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przyznania płatności do gruntów rolnych na rok 2007. oddala skargę.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. decyzją Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. (dalej zwanego Dyrektorem Oddziału ARiMR) z dnia [...] r. Nr [...] została utrzymana w mocy decyzja Kierownika Biura Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla powiatu polickiego i miasta Szczecina z dnia [...] r. Nr [...] (dalej zwanego Kierownikiem Biura Powiatowego ARiMR) przyznająca M. T. płatności do gruntów rolnych na rok [...] w wysokości [...] zł.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika następujący stan faktyczny.
W dniu [...] r. M. T. złożył w Biurze Powiatu Polickiego ARiMR wniosek o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok [...] obejmujący Jednolitą Płatność Obszarową (JPO) deklarując działki rolne o łącznej powierzchni [...] ha położone w województwie z., powiat g., gmina N., P., P., G. i S. w obrębie ewidencyjnym S., B., S., T., S., K. oraz Ż. W wyniku weryfikacji wniosku stwierdzono , że ujęta we wniosku o płatność działka nr [...] obręb Ż.
w latach ubiegłych została oznaczona kodem [...] wobec stwierdzenia w trakcie kontroli, iż nie była użytkowana rolniczo na dzień [...] r. Strona w trakcie postępowania została zapoznana z protokołem kontroli stwierdzającym nieprawidłowości oraz dokumentacją fotograficzną. Wnioskodawca na okoliczność powyższych nieprawidłowości złożył oświadczenie, że działkę nr [...] użytkuje rolniczo na powierzchni 2[...] ha, a powierzchnie [...] ha uprawia inny producent, a także że podtrzymuje swoją deklarację z wniosku.
Kierownik Biura Powiatowego w dniu [...] r. wydał decyzję, w której przyznał M. T. płatności do gruntów rolnych (JPO) na rok [...] w wysokości [...] zł, wynikającej z pomniejszenia płatności o kwotę w wysokości [...] zł ze względu na stwierdzone nieprawidłowości na działce nr [...].
W odwołaniu od powyższej decyzji M. T. wniósł o zmianę rozstrzygnięcia w części dotyczącej nieprzyznania płatności do gruntów rolnych na rok [...] i nałożenia sankcji z tytułu różnicy między powierzchnią kwalifikowana działek rolnych zadeklarowanych we wniosku a powierzchnią stwierdzoną lub uchylenie decyzji we wskazanej części i ponowne rozpoznanie sprawy przez organ I instancji. Zaskarżonej decyzji strona zarzuciła:
- naruszenie art. 7 Kpa poprzez pominięcie w ocenie stanu faktycznego złożonych przez wnioskodawcę oświadczeń dotyczących działki o nr [...]
- naruszenie art. 8 Kpa poprzez wprowadzenie w błąd wnioskodawcy na skutek pominięcia w wykazach gruntów rolnych wyłączonych z systemu dopłat bezpośrednich do gruntów zmiany podziału geodezyjnego,
- naruszenie art. 10 Kpa poprzez odmowę udostępnienia protokołów z kontroli na miejscu będących podstawą nadania gruntom wnioskodawcy o nr działki [...], [...], [...] i [...] oznaczenia kodu [...] i wyłączenia ich spod dopłat bezpośrednich,
- naruszenie art. 11 Kpa w związku z art. 107 § 3 Kpa poprzez pominięcie w uzasadnieniu decyzji oceny okoliczności podnoszonych przez stronę w postępowaniu, a w konsekwencji błędne ustalenie, iż działka o nr [...] nie spełniała wymogu określonego w art. 143 b ust. 4 i 5 rozporządzenia Rady (WE) Nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. (tj. nie była utrzymywana w dobrej kulturze rolnej na dzień [...] r.).