Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Zaremba, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska (spr.),, Sędzia WSA Kazimierz Maczewski, Protokolant Gabriela Porzezińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2008 r. sprawy ze skargi UHS "P.-A." w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2004-2006 oddala skargę
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r., wydaną na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005r., Nr 8, poz.60 ze zm.) oraz art. 2 i 17 ust.1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t. j. Dz. U. z 2001r., Nr 79, poz. 856 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Koszalin z dnia [...]r., wydaną na podstawie art. 74 a oraz art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), art. 2, 3,4, 5 i 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j. Dz. U.
z 2006r. Nr 121, poz. 844 ze zm.), art. 39 ust. 1,2 i 5 ustawy z dnia 08 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966 ze zm.) odmawiającej U.H. "P" z siedzibą w K. stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2004-2006, w kwocie [...] zł.
Z akt sprawy wynika, że "P" twierdzi, że zapłacona kwota była nienależna, ponieważ w jej przekonaniu, na podstawie art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w brzmieniu obowiązującym w okresie 2004-2006 drogi wewnętrzne nie podlegały podatkowi od nieruchomości. Swoje twierdzenie skarżąca "P" opiera na tym, że po nowelizacji z dniem 9 grudnia 2003r. przepis art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych - zwaną dalej - u.p.o.l., odnosi się do wszystkich rodzajów dróg, jako że z jego treści zniknął przymiotnik "publiczne". Na poparcie swego stanowiska "P" powołała się na uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 18 stycznia 2007r.sygn. akt I SA/Ol 582/06.
Prezydent Miasta decyzją z dnia [...]r. odmawiając stwierdzenia nadpłaty w podatku za lata 2004-2006 podniósł, że przepis art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.ol. ma zastosowanie tylko do dróg publicznych, o czym świadczy redakcja tego przepisu i odpowiadające mu definicje zawarte w ustawie o drogach publicznych. Zdaniem organu, drogi niezaliczone do jednej z kategorii dróg publicznych nie podlegają wyłączeniu z opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Oceniając sprawę organ podatkowy uznał, że podatnik nie posiada drogi wyposażonej w obiekty budowlane związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu. Dalej uzasadnia, że z protokołu sporządzonego na okoliczność kontroli nieruchomości w 2005r. wynika, że podatnik posiada drogi wewnętrzne oraz wjazd i parking, zakwalifikowane do budowli w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Nazewnictwo tych budowli zostało zaczerpnięte z nomenklatury przyjętej i stosowanej przez podatnika w prowadzonej przez niego "Kartotece środków trwałych" - stan aktualny na dzień 31 stycznia 2005r., która została dołączona do przedmiotowego protokołu. Organ I instancji zauważył, że podatnik zadeklarował podatek od wartości budowli nazwanych przez siebie drogami wewnętrznymi, wjazdem i parkingiem, a organ podatkowy w punkcie II omawianego protokołu nie stwierdził nieprawidłowości w zakresie podatku od nieruchomości, tym samym potwierdzając, iż budowle dróg wewnątrzzakładowych podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Dodatkowo Prezydent zwrócił uwagę na fakt, iż do przedmiotowego protokołu "P" nie wniosła zastrzeżeń lub wyjaśnień na podstawie art. 291 Ordynacji podatkowej.