Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska Sędzia WSA Alicja Polańska Protokolant Karolina Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2006 r. sprawy ze skargi H R na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S z dnia[...] nr [...] w przedmiocie opłaty targowej za poszczególne okresy [...] 1. u c h y l a zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S na rzecz skarżącej kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu
Burmistrz Gminy decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 21 § 1 i 3, art. 51 § 1 i art. 207 Ordynacji podatkowej oraz art. 15 i 16 ustawy z 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2002r. Nr 9,poz. 84 ze zm.) i wskazanych uchwał Rady Miejskiej w C w sprawie ustalenia wysokości opłaty targowej określił H R zobowiązanie podatkowe w opłacie targowej w kwocie [...] z tytułu prowadzonej działalności handlowej na stoisku w Domu Handlowym Wielobranżowym w O D we wskazanych dniach w okresie od [...] . do [...] W uzasadnieniu decyzji organ I instancji ustalił, że H R prowadzi handel na stoisku nr [...] dzierżawionym od właściciela, położonym w jednokondygnacyjnej części budynku Domu Handlowego Wielobranżowego, który to budynek - opierając się na opinii rzeczoznawcy S C - określił jako halę używaną do targów.
Tym samym podatniczka obowiązana była do zapłaty dziennej opłaty targowej wg stawki ustalonej przez Radę Miejską, lecz odmawiała jej uiszczenia inkasentowi, co uzasadniało wydanie decyzji .
Po rozpoznaniu odwołania podatniczki - która uważała, że sam fakt, iż sprzedaż odbywała się w budynku świadczy, że nie było to targowisko i że obowiązek zapłaty opłaty targowej nie powstał - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S decyzją z dnia [...] . utrzymało w mocy decyzję organu I instancji .
W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze powołało się na art. 15 ust.2 i 2a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych stwierdzając, że sprzedaż w budynkach lub ich częściach będących targowiskiem pod dachem lub halą używaną do targów, aukcji i wystaw, podlega opłacie targowej. Przedmiotowa hala, w części jednokondygnacyjnej, w której znajduje się stoisko używane przez H R w ocenie SKO, jest targowiskiem pod dachem. Tym samym pobór opłaty targowej był uzasadniony.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego H R domaga się uchylenia zaskarżonej decyzji zarzucając, że narusza prawo materialne tj. art. 15 ust.2a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (dalej w skrócie u.o.p.o.l.).
Zdaniem skarżącej budynek tzw. "Małej Hali", w którym usytuowane jest jej stoisko sklepowe, nie może być uznane za targowisko pod dachem, bo nie jest pozbawiony trwałych fundamentów i nie jest osadzony na samym gruncie; posiada ściany murowane, na których położony jest dach, a nie podpory dachowe, posiada dach betonowy, a nie zadaszenie zabezpieczające wyłącznie przed opadami atmosferycznymi. Również nie jest to hala używana do targów, bowiem od samego początku przeznaczona była na prowadzenie w niej działalności w stoiskach sklepowych i nigdy nie urządzano w niej krótkotrwałych targów, aukcji i wystaw.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:
Zgodnie z art. 15 u. o p.o.l. opłacie targowej podlegają osoby fizyczne, osoby prawne oraz jednostki nie posiadające osobowości prawnej dokonujące sprzedaży na targowiskach (ust.1). Targowiskami, o których mowa w ust.1 są wszelkie miejsca, w których jest prowadzony handel, z zastrzeżeniem ust. 2a (ust.2). Opłacie targowej nie podlega sprzedaż dokonywana w budynkach lub częściach budynków, z wyjątkiem targowisk pod dachem oraz hal używanych do targów, aukcji i wystaw (ust.2a).