Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Zaremba Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Polańska Sędzia WSA Marzena Kowalewska (spr.) Protokolant: Karolina Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi M.T. - właściciela [...] w S. na uchwałę Zarządu Powiatu w S. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia dotacji dla szkół niepublicznych prowadzonych przez osoby fizyczne lub prawne w roku 2003 o d d a l a skargę
Skargę na uchwałę Zarządu Powiatu w S. z dnia [...] r., Nr [...], w przedmiocie ustalenia dotacji dla szkół niepublicznych prowadzonych przez osoby fizyczne lub prawne w roku 2003,, po uprzednim wezwaniu tego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego, wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego M.T. - właściciel [...] w S., domagając się stwierdzenia nieważności tej uchwały. Skarżący podniósł zarzut niezgodności uchwały z obowiązującym prawem, a w szczególności z art. 90 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 1996r. Nr 67, poz. 329 ze zm.) i art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62, poz. 718 ze zm.), a także z art. 94 Konstytucji RP oraz z art. 12 pkt 1 i art. 32 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, wskazując, że zgodnie z treścią art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty dotacje dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych, w których nie jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 50 % ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia. W przypadku braku na terenie gminy lub powiatu szkoły publicznej danego typu i rodzaju podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższą gminę lub powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju. Najbliższymi powiatami graniczącymi z powiatem stargardzkim spośród wymienionych w uchwale są powiaty gryfiński, szczeciński i myśliborski. Natomiast powiaty policki, kołobrzeski i kamieński nie graniczą z powiatem stargardzkim, a z uchwały nie wynika dlaczego za podstawę ustalenia dotacji wybrano powiat gryfiński. Powyższa uchwała weszła w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2003r.
Dalej w skardze wskazano, że uchwała podjęta [...] r. weszła w życie z mocą wsteczną od 1 stycznia 2003r., co spowodowało, iż z dotacji wypłaconych do połowy 2003r. w kwocie [...] zł na jednego ucznia na podstawie zaskarżonej uchwały potrącono kwoty nadpłaty. W związku z powyższym skarżący zarzucił, że wszelkie zmiany stanu prawnego są dopuszczalne z mocą wsteczną w przypadku zwiększenia praw podmiotu uprawnionego albo zmniejszenie zobowiązań podmiotu zobowiązanego. Nie można natomiast ograniczać z mocą wsteczną wcześniej przyznanych praw lub nakładać w tym trybie dodatkowych obowiązków. Zdaniem skarżącego, uchwała Zarządu Powiatu złamała wskazane reguły w odniesieniu do niepublicznych liceów ogólnokształcących dla dorosłych, gdyż zmniejsza ona z mocą wsteczną już przyznane i wypłacone dotacje, a tym samym narusza art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłoszeniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, który nie dopuszcza nadania aktowi prawnemu mocy wstecznej, jeżeli stałyby temu na przeszkodzie zasady demokratycznego państwa prawa. Wypłacenie dotacji w wysokości mieszczącej się w widełkach wyznaczonych przez ustawę o systemie oświaty, a następnie jej odebranie na mocy zaskarżonej uchwały Zarządu Powiatu działającej z mocą wsteczną stanowi, w ocenie M.T., jaskrawe pogwałcenie zasad obowiązujących w demokratycznym państwie prawa.