Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Zaremba /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Zofia Przegalińska Asesor WSA Nadzieja Karczmarczyk Protokolant Anna Malinowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2004r. sprawy ze skargi G. P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków o d d a l a skargę
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym Nr [...] z dnia [...] stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie miasta P. dla P. P. K. Spółka z o.o.
W uzasadnieniu stwierdził, iż procedura i zasady przygotowywania i wprowadzania w życie taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków zostały szczegółowo uregulowane w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ((DZ.U. Nr 72, poz. 747, ze zm) oraz wydanym na jej podstawie akcie wykonawczym - rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzania ścieków (Dz.U. Nr 26, poz. 257, ze zm). Wojewoda podniósł, iż proces ten ma charakter sformalizowany, i związku z tym podmioty biorące w nim udział powinny ściśle przestrzegać przyznanych przez ustawodawcę kompetencji. Zgodnie z treścią art. 20 ust. 1 w/w ustawy podmiotem uprawnionym do określenia taryfy jest przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne, które w terminie 70 dni przed planowaną datą wejścia taryf w życie przedstawia radzie gminy wniosek o ich zatwierdzenie, dołączając doń szczegółową kalkulację cen i stawek opłat oraz aktualny wieloletni plan rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych będących w ich posiadaniu. Dalej organ nadzoru wskazał, iż kolejnym etapem postępowania jest sprawdzenie przez burmistrza, czy taryfy i plan zostały opracowane zgodnie z przepisami prawa. Organ wykonawczy gminy również weryfikuje koszty związane ze świadczeniem usług, poniesione w poprzednim roku obrachunkowym, ustalone na podstawie ewidencji księgowej, z uwzględnieniem planowanych zmian tych kosztów w roku obowiązywania taryfy - pod względem celowości ich ponoszenia. Na podstawie tych przepisów organ nadzoru stwierdził, iż analiza dokumentów przedłożonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne dokonywana jest przez burmistrza wyłącznie pod względem formalnoprawnym. Organ wykonawczy gminy nie jest bowiem upoważniony do ustalania wysokości taryf za wodę i ścieki. Ostatnim etapem jest przedłożenie przez burmistrza - przed upływem 45 dni od dnia złożenia dokumentów - przygotowywanego przez przedsiębiorstwo wniosku o zatwierdzenie taryfy radzie gminy. Następnie - zgodnie z treścią art. 24 ust. 1 ustawy - rada gminy zatwierdza taryfy, czyli nadaje im moc prawną, czyni je obowiązującymi. Organ nadzoru podkreślił, iż żaden przepis ustawy nie daje również organowi stanowiącemu gminy kompetencji do obniżania lub podwyższania przedstawionych taryf. Rada gminy obowiązana jest jedynie ustosunkować się do złożonego wniosku. Analiza podjętej przez Radę Gminy uchwały doprowadziła organ nadzoru do wniosku, iż zatwierdzone przez organ gminy taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków są odmienne - niższe od taryf, o których mowa we wniosku przedłożonym Radzie przez PPK sp. z o.o. Nadto ustalono, iż Burmistrz działający jako Zgromadzenie Wspólników w PPK będącym gminną spółką kapitałową podjął uchwałę w sprawie rozliczenia kosztów ogólnozakładowych a następnie jako organ wykonawczy jednostki samorządowej w toku procesu ustalania taryf dla odbiorców, dokonał korekty cen za wodę i ścieki. Zdaniem organu nadzoru czynnością tą Burmistrz faktycznie zrealizował uchwałę podjętą przez siebie jako organ Spółki. Wojewoda stwierdził zatem, iż skoro działania organów gminy sprowadziły się do ustalenia wysokości opłat za usługi dostarczania wody i odprowadzania ścieków to tym samym rażąco naruszyły obowiązujące prawo. Na gruncie obowiązującego prawa brak jest bowiem podstaw do władczej ingerencji organu wykonawczego i organu stanowiącego w wysokość określonych przez Spółkę taryf poprzez ich zmianę- obniżenie.