Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dorota Apostolidis Sędziowie sędzia WSA Jolanta Dargas (spr.) sędzia WSA Agnieszka Miernik Protokolant referent stażysta Beata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany ostatecznej decyzji oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2014r. nr [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2013r. nr [...] odmawiającą zmiany w trybie art. 155 k.p.a. własnej decyzji z dnia [...] marca 2011r. nr [...].
W uzasadnieniu decyzji Minister podał, że Wojewoda [...] działając na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. nr 133, poz. 872 ze zm.), decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2011r. stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999r. przez Gminę W. prawa własności nieruchomości położonej w W., zajętej pod drogę publiczną - ul. [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, obręb [...] objętej księgą wieczystą KW nr [...].
Pismem z dnia 19 lutego 2013r. Prezydent W. wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o zmianę w trybie art. 155 k.p.a. powyższej decyzji.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2013r. nr [...] odmówił zmiany w trybie art. 155 k.p.a. własnej decyzji z dnia [...] marca 2011r.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła A. S.
Rozpatrując niniejszą sprawę Minister Infrastruktury i Rozwoju wskazał, że stosownie do art. 155 k.p.a. decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony; przepis art. 154 § 2 stosuje się odpowiednio.
Organ odwoławczy podniósł, ze przedmiotem postępowania określonego w art. 155 k.p.a. jest stwierdzenie istnienia przesłanek wymienionych w tym przepisie, a nie ponowne merytoryczne rozpoznanie sprawy już ostatecznie zakończonej. Minister stwierdził, że w przedmiotowej sprawie istotne znaczenie ma fakt, że decyzja Wojewody [...] z dnia [..] marca 2011r. została wydana na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998r., a decyzje wydawane na podstawie tego przepisu potwierdzają albo odmawiają potwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości zajętych pod drogi publiczne. Zatem to wyżej wskazany przepis tworzy stan prawny, a nie decyzja wydana na jego podstawie. Organ odwoławczy wyjaśnił, że wzruszenie decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a. jest możliwe w sprawach, w których przy wydawaniu decyzji organ administracji miał pewną swobodę decyzji tj. do uznania administracyjnego. Oznacza to, że zmienione w tym trybie mogą być decyzje uznaniowe, a nie tzw. decyzje związane. W tym ostatnim przypadku organ jest bezwzględnie związany przepisami prawa, które jednoznacznie obligują go do ściśle określonego kierunku rozstrzygnięcia. W związku z powyższym zdaniem Ministra do spraw, które mogą być zmieniane na podstawie art. 155 k.p.a. nie należą sprawy zakończone decyzja wydaną na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. W takiej sytuacji nabycie uprawnień i obowiązków dla adresatów tego przepisu następuje z mocy prawa. Nawet ewentualne ustalenie, że zmiana bądź uchylenie ostatecznej decyzji byłoby uzasadnione z uwagi na interes społeczny lub słuszny interes strony, nie mogłoby prowadzić do podjęcia przez organ rozstrzygnięcia , gdyż jeżeli ostateczna decyzja mająca charakter związany byłaby niewadliwa, doszłoby wówczas do wydania decyzji niezgodnej z prawem.