Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Monika Nowicka asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant E.D. po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2007 r. sprawy ze skargi B. W.-L. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie nabycia z mocy prawa przez powiat własności nieruchomości zajętej pod drogę 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Budownictwa na rzecz skarżącej B. W.-L. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Sygn. I SA/Wa 1005/07
Uzasadnienie
Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania B. W.-L. od decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] października 2006 r. , nr [...] stwierdzającej nabycie z mocy prawa przez Powiat T. z dniem 1 stycznia 1999 r. własności nieruchomości położonej w gminie P. stanowiącej działkę Nr [...] o powierzchni [...] zajętej pod drogę powiatową, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym sprawy:
Wnioskiem z dnia 13 grudnia 2005 r. B. W.- L. wystąpiła o odszkodowanie za nieruchomość przejętą pod drogę oznaczoną numerem [...] podając, że dokonano podziału jej działki nr [...] na dwie działki o numerach [...] i [...], działka nr [...] została zabrana na drogę publiczną.
Wojewoda Pomorski, działając na podstawie art.73 ust.1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną stwierdził nabycie z mocy prawa przez Powiat T. z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności wyżej opisanej nieruchomości.
W uzasadnieniu powyższej decyzji Wojewoda podał, że w dniu 31 grudnia 1998 r. właścicielką nieruchomości nr [...] była B. W.-L., co wynika z odpisu z księgi wieczystej Kw nr [...] prowadzonej dla przedmiotowej nieruchomości. W 2004 r. z działki nr [...] wydzielono działkę nr [...] o powierzchni [...]. Zgodnie z wykazem dróg wojewódzkich województwa gdańskiego droga nr [...], w pasie której położona jest wnioskowana nieruchomość to droga wojewódzka zamiejska (zał. nr 3 A rozporządzenia Ministra Komunikacji z dnia 11 września 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg wojewódzkich w województwach: gdańskim,(.......) - Dz. U. 1986 r., nr 35, poz. 179). Zgodnie z art.73 oraz 103 ust.3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) dotychczasowe drogi wojewódzkie nie wymienione w obowiązującym w dniu 1 stycznia 1999 r. wykazie dróg wojewódzkich stają się drogami powiatowymi. W odniesieniu do drogi nr [...] Dyrekcja Okręgowa Dróg Publicznych w G. wykonywała faktyczne władztwo przez podejmowanie działań związanych z naprawą i remontem oraz zimowym i bieżącym utrzymaniem drogi, co wynika z oświadczenia Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Dyrektora Oddziału Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w S. z dnia 15 marca 2006 r. Wojewoda uznał zatem, że została spełniona przesłanka wykonywania władztwa publicznego nad nieruchomością zajętą pod drogę wynikająca z art. 4 pkt 17-21 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 204, poz. 2086 ze zm.).
Odwołanie od powyższej decyzji Wojewody Pomorskiego złożyła B. W.- L. kwestionując ustalenie organu pierwszej instancji, że w dniu 31 grudnia
1998 r. sporna nieruchomość pozostawała we władaniu Skarbu Państwa. Odwołująca się podała, że działka nr [...] została wydzielona z będącej jej własnością działki nr [...] dopiero w 2004 r. na podstawie decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości nr [...], również w 2004 r. przesunięte zostały znaki graniczne. Do 2004 r. działka nr [...] wchodziła w skład działki nr [...], była uprawiana przez odwołującą się i stanowiła grunt rolny. Według odwołującej się nieprawdziwe jest twierdzenie organu, że Dyrekcja Okręgowa Dróg Publicznych w G. wykonywała przed 2004 r. faktyczne władztwo w stosunku do działki nr [...] polegające na naprawach, remontach oraz zimowym i bieżącym utrzymywaniu drogi, gdyż grunt wchodził w skład nieruchomości B. W.- L. i był przez nią uprawiany.