Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie : Sędzia WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Asesor WSA Agnieszka Miernik Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi L. S.A. w K. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] sierpnia 2001 r., nr [...], po rozpatrzeniu wniosku Fabryki [...] S.A. w likwidacji o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia 1974 r., nr [...] w części dotyczącej przekazania w użytkowanie Miejskiemu Ośrodkowi [...] z siedzibą w K. nieruchomości oznaczonej nr [...] położonej w K.
Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym sprawy:
Wnioskiem z dnia 4 lutego 1999 r. adwokat K. L. - pełnomocnik Fabryki [...] SA z siedzibą w K. wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia 1974 r., nr [...], w części dotyczącej przekazania Miejskiemu Ośrodkowi [...] w K. w użytkowanie nieruchomości oznaczonej nr [...] o powierzchni [...] ha położonej w obrębie [...] gm. kat. [...] dz. adm. [...], mającej urządzoną księgę wieczystą kw nr [...], jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Wnioskujący wskazał, że przekazano w użytkowanie grunt stanowiący własność Fabryki [...], a tym samym Skarb Państwa nie mógł dysponować gruntem, który nie stanowił jego własności.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, na podstawie art. 65 kpa, pismem z dnia 30 stycznia 1999 r. przekazał powyższy wniosek o stwierdzenie nieważności do rozpoznania Prezesowi Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast.
Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia 1974 r. o przekazaniu w użytkowanie Miejskiemu Ośrodkowi [...] SA w K. nieruchomości oznaczonej numerem [...], położonej w obrębie [...] gminie [...], objętej księgą wieczystą kw nr [...]. Jako podstawę odmowy wszczęcia postępowania w powyższej sprawie Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wskazał brak po stronie wnioskującej o wszczęcie postępowania legitymacji do bycia stroną postępowania. Organ nadzoru podał, że przedmiotowa nieruchomość została wywłaszczona na rzecz Skarbu Państwa orzeczeniem Prezydium Rady Narodowej Miasta K. nr [...] z dnia [...] maja 1971 r., a tym samym Fabryka [...] SA utraciła prawo własności a prawo to nabył Skarb Państwa. Wobec utraty prawa własności wnioskująca o stwierdzenie nieważności wyżej opisanej decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia 1974 r. nie może być uznana za mającą przymiot strony postępowania.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Fabryka [...] wnosiła o uchylenie decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] kwietnia 2001 r. i orzeczenie co do istoty sprawy. W uzasadnieniu podnosiła brak podmiotowych przyczyn niedopuszczalności wszczęcia postępowania nadzorczego wobec istnienia od 1912 r. wpisów w dziale II księgi wieczystej jako właściciela przedmiotowej nieruchomości Fabryki [...] SA z siedzibą w K. Odwołująca się zarzuciła organowi nie zbadanie jej interesu prawnego i tym samym naruszenie art. 28 kpa w zw. z art. 157 § 2 kpa. W odwołaniu podkreślono, że gdyby nawet uznać, że Fabryka [...] nie była stroną postępowania zakończonego kwestionowaną decyzją, to ma ona jednak interes prawny w stwierdzeniu nieważności tej decyzji. Błędnie zdaniem odwołującej się organ wskazał jako podstawę rozstrzygnięcia art. 157 § 2 kpa i 158 kpa, bowiem art. 158 kpa stanowi rozstrzygnięcie w sprawie stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji, zaś art. 157 § 2 kpa podstawę odmowy wszczęcia postępowania nadzorczego.