Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Elżbieta Lenart (spr.) WSA Emilia Lewandowska Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2008 r. ze skargi [ ] Sp. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. kwotę 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...] w części dotyczącej stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 30 czerwca 1998 r. przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad prawa trwałego zarządu nieruchomości położonej w K., oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] m².
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 21 maja 2002 r. Dyrektor Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w K. wystąpił do Wojewody [...] o wydanie decyzji stwierdzającej ustanowienie z mocy prawa na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad prawa trwałego zarządu nieruchomości położonej w K., oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] m².
Przedmiotowa nieruchomość powstała w wyniku podziału działki nr [...], która została objęta decyzją Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] stycznia 1998 r. o ustaleniu lokalizacji autostrady [...], w brzmieniu nadanym jej decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] czerwca 1998 r. nr [...].
Decyzją z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził, że na przedmiotowej nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, przeznaczonej na pas drogowy autostrady [...] ustanowiono z mocy prawa z dniem 30 czerwca 1998 r. prawo trwałego zarządu na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.
Wnioskiem z dnia 21 sierpnia 2006 r. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. wystąpiła do Ministra Budownictwa o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji Wojewody [...] w części dotyczącej stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 30 czerwca 1998 r. przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad prawa trwałego zarządu nieruchomości, oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] m², położonej w K..
W uzasadnieniu wniosku wskazała na rażące naruszenie prawa, tj. art. 34 ust. 1 i 3 oraz art. 26 ust. 1 i art. 28 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych (Dz. U. z 2001 r. Nr 110, poz. 1192 ze. zm.), które polegało na ustanowieniu prawa trwałego zarządu na rzecz Agencji Budowy i Eksploatacji Autostrad bez przeprowadzenia postępowania wywłaszczeniowego w stosunku do [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. - jako użytkownika wieczystego w/w gruntu.
Spółka podniosła, że decyzją z dnia [...] kwietnia 2000 r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Kopalnię [...] z siedzibą w S. - poprzednika prawnego [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. - prawa użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] o pow. [...] m².
Po rozpatrzeniu powyższego wniosku Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...] w części dotyczącej stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 30 czerwca 1998 r. przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad prawa trwałego zarządu nieruchomości położonej w K., oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] m².