Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz Sędziowie WSA Magdalena Durzyńska WSA Elżbieta Lenart (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 5 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi Województwa [...] na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz Województwa [...] kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Sygn. akt I SA/Wa 139 /17
Uzasadnienie
Minister Infrastruktury i Budownictwa postanowieniem z dnia [...] listopada
2016 r., nr [...] - po rozpatrzeniu zażalenia Zarządu Województwa [...] - utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] zawieszające z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nabycia przez Województwo [...] z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości położonej w [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, zajętej pod drogę publiczną wojewódzką nr 762 - do czasu rozstrzygnięcia przez właściwy sąd rejonowy zagadnienia wstępnego tj. ustalenia podmiotu, któremu w dniu 31 grudnia 1998 r. przysługiwało prawo własności ww. nieruchomości.
Powyższe postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Pismem z dnia 14 grudnia 2005 r. Burmistrz Gminy i Miasta [...] wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o stwierdzenie nabycia przez Gminę [...] własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną, położonej w gminie [...], obręb [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, zajętej pod drogę gminną nr [...]"[...]".
Po rozpoznaniu tego wniosku Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r., nr [...] stwierdził, że nieruchomość położona w [...], obręb [...], oznaczona w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha, stała się z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa - na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998 r. Nr 133, poz. 872 ze zm.) - własnością Gminy [...].
W uzasadnieniu tej decyzji Wojewoda wskazał, że nabycie prawa własności nieruchomości przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego na podstawie art. 73 ust. 1 ww. ustawy uzależnione jest od łącznego spełnienia w dniu 31 grudnia 1998 r. następujących przesłanek: zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną, pozostawania nieruchomości we władaniu Skarbu Państwa lub Gminy, nieprzysługiwania Skarbowi Państwa lub Gminie prawa własności do nieruchomości. Niespełnienie jednej z wymienionych przesłanek wyklucza uwłaszczenie w powołanym trybie. Dalej organ stwierdził, że granice wskazane na mapie ewidencyjnej są zgodne z granicami faktycznego zajęcia pod drogę i nieruchomość leży w granicach władztwa publicznego wyznaczonego liniami rozgraniczającymi drogę. Dodał, iż przedmiotowa nieruchomość w dniu 31 grudnia 1998 r. nie stanowiła własności Skarbu Państwa ani Gminy i była zajęta pod drogę publiczną (jezdnię o nawierzchni bitumicznej z poboczami gruntowymi i rowami odwadniającymi) - co potwierdzono podczas oględzin nieruchomości. Władztwo faktyczne było sprawowane przez zarządcę drogi w 1998 r. w takim samym stopniu nad przedmiotową nieruchomością zajętą pod pas drogowy jak i nad całą drogą. Zaś ani Skarbowi Państwa, ani Gminie nie przysługiwał w dniu 31 grudnia 1998 r. tytuł własności do przedmiotowej nieruchomości na podstawie innych ustaw - co potwierdził Starosta [...] pismem z dnia 12 kwietnia 2006 r.