Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jolanta Dargas, Sędziowie sędzia WSA Magdalena Durzyńska, sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.), Protokolant ref. staż. Agata Abramowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi B. G. na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 listopada 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 425/12 1. wymierza Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 5000 (pięć tysięcy) złotych; 2. stwierdza, że bezczynność organu w wykonaniu wyroku miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Prezydenta [...] na rzecz B. G. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 13 listopada 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 425/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku I. G. o przyznanie odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...] ozn. hip. jako [...] - dz. [...] i [...] - w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem.
W dniu 15 lutego 2013 r. akta sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem Sądu z dnia 13 listopada 2012 r. wpłynęły do organu.
W wyniku wniesionej skargi na niewykonanie wyroku z 13 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 czerwca 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 64/14 wymierzył Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 1000 złotych.
Następnie Prezydent [...] w dniu 19 września 2014 r. wydał decyzję nr [...], którą przyznał odszkodowanie za część nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] ozn. nr hip. [...] - dz. [...], która obecnie stanowi część działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] i jest własnością Miasta [...].
Pismem z 9 września 2015 r. spadkobierca I. G. - B. G. (dalej: skarżący), mając na względzie, że organ prowadzący postępowanie wydał rozstrzygnięcie jedynie w części wniosku o ustalenie odszkodowania wezwał organ do wydania decyzji w całości kończącej postępowanie w przedmiotowej sprawie. Decyzja Prezydenta z [...] września 2014 r. nie obejmowała działek ewidencyjnych o numerach [...],[...] i [...] z obrębu [...], stanowiących własność Skarbu Państwa.
Pomimo zobowiązania organu przez Sąd do wydania decyzji w określonym terminie i pomimo wymierzenia grzywny, a także wezwania do wykonania wyroku z 13 listopada 2012 r. organ nadal pozostawał bezczynny w zakresie wniosku, dotyczącego działek stanowiących własność Skarbu Państwa. W związku z tym spadkobierca I. G. - B. G. (dalej: skarżący) - pismem z [...] kwietnia 2017 roku złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie domagając się ukarania organu grzywną oraz zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę Prezydent [...] wniósł o jej oddalenie, wskazując, że po zgromadzeniu całości wymaganej dokumentacji i sprawdzeniu czy w sprawach nie występują okoliczności uniemożliwiające wydanie decyzji, będą podjęte czynności ustalające, czy istnieją środki na pokrycie odszkodowań.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Stosownie do art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Z art. 154 § 1 p.p.s.a. wynikają zatem dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby sąd administracyjny mógł organowi administracji publicznej wymierzyć grzywnę. Po pierwsze, organ musi pozostawać w bezczynności lub przewlekle prowadzić postępowanie po wyroku uwzględniającym skargę na bezczynność. Po drugie zaś, strona przed wniesieniem skargi musi wystąpić do organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku.