Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie WSA Maria Tarnowska WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant Ewa Szymańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lipca 2010 r. sprawy ze skargi M.P. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po rozpatrzeniu wniosku M.P. o ponowne rozpatrzenie sprawy, postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] zawieszające z urzędu postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 1991 r., nr [...], w części dotyczącej nieodpłatnego nabycia z mocy prawa przez Gminę Miasta G. własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], uregulowanej w KW nr [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...].
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie sprawy.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 1991 r., nr [...] stwierdził nabycie przez Gminę Miasta G. z mocy prawa, nieodpłatnie własności szeregu nieruchomości, w tym prawa własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], uregulowanej w KW nr [[...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...].
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu [...] czerwca 2008 r. zawiadomił strony o wszczęciu, na wniosek M.P., postępowania nadzorczego w stosunku do wyżej wymienionej części decyzji Wojewody [...].
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wystąpił w toku postępowania do Ministerstwa Infrastruktury o informacje w sprawie postępowań nadzorczych prowadzonych wobec orzeczeń Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w G. z dnia [...] lipca 1956 r., nr [...] oraz z dnia [...] kwietnia 1959 r., nr [...].
W piśmie z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...], Ministerstwo Infrastruktury wyjaśniło między innymi, iż sprawa dotycząca oceny legalności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w G. z dnia [...] kwietnia 1959 r., nr [...] o wywłaszczeniu za odszkodowaniem części nieruchomości położonej w G. między torami kolejowymi, a ul. [...], o pow. [...] m2 z nieruchomości o pow. całkowitej [...] m2, zapisanej w księdze wieczystej Sądu Powiatowego w G. tom [...] karta [...], oznaczonej jako parcela nr [...], jest w toku.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] zawiesił z urzędu postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 1991 r.
Od powyższego postanowienia M.P. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. We wniosku skarżąca podniosła, iż toczące się postępowanie przed Ministrem Infrastruktury nie pozostaje w bezpośrednim związku z postępowaniem dotyczącym zbadania legalności kwestionowanej decyzji Wojewody [...].
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z przepisem art. 97 § 1 pkt 4 Kpa obowiązek zawieszenia postępowania przez organ administracji publicznej powstaje w sytuacji, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Organ wyjaśnił, że w przedmiotowej sprawie zagadnieniem prejudycjalnym, pozostającym w bezpośrednim związku przyczynowo-skutkowym jest stanowisko, jakie będzie wyrażone w przyszłości przez Ministra Infrastruktury w efekcie postępowania nadzorczego prowadzonego wobec decyzji wywłaszczeniowej. Z dokumentacji przekazanej przez Ministerstwo Infrastruktury (wyjaśnień Prezydenta Miasta G. oraz mapy geodezyjnej) wynika w sposób jednoznaczny, iż teren objęty wywłaszczeniem na podstawie decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w G. z dnia [...] kwietnia 1959 r., nr [...] obejmuje części działek, których komunalizacja została dokonana decyzją Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1991 r., nr [...]. Do czasu zakończenia przed Ministrem Infrastruktury postępowania mającego na celu ocenę legalności wyżej wymienionej decyzji z dnia [...] kwietnia 1959 r. postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej nie może być prowadzone. Ewentualna bowiem eliminacja z obiegu prawnego decyzji wywłaszczeniowej stanowić będzie istotny element dla oceny legalności decyzji komunalizacyjnej. W tym też zakresie waga problemu, a przede wszystkim skutki wynikające z przyszłego rozstrzygnięcia, zobowiązują organ administracji publicznej do wyjaśnienia - mając w szczególności na uwadze zalecenia zawarte w art. 7 Kpa -wszelkich istotnych okoliczności sprawy, przy użyciu wszelkich dopuszczonych obowiązującymi przepisami prawa środków.