Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: WSA Jolanta Dargas (spr.) WSA Agnieszka Miernik Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi W. G. i M. C. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2010 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] maja 2010 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] ozn. hip. [...] w dobrach [...] rej. hip. [...],działka nr [...].
W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda [...] podał, że postanowieniem z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] Prezydent W. zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego w/w nieruchomości do czasu ustalenia przez Sąd następców prawnych współwłaścicielki [...] części przedmiotowej nieruchomości J. L. i jej następców prawnych.
W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji stwierdził, iż załatwienie przedmiotowej sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego polegającego na uzyskaniu i dostarczeniu przez wnioskodawców do akt sprawy postanowień spadkowych po zmarłych: J. L. i jej następców prawnych, a także po współwłaścicielu [...] części M. C. i jego spadkobiercach: M. C., R. C., W. M.
Organ I instancji podniósł, że w postępowaniu o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego powinny brać udział wszystkie strony postępowania, w związku z czym zawiesił na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa przedmiotowe postępowanie do czasu ustalenia wszystkich następców prawnych - osób uprawnionych do ubiegania się o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego.
Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli W. G. i M. C. kwestionując zasadność zawieszenia postępowania administracyjnego oraz podnosząc, że sprawa powinna toczyć się dalej w przedmiocie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego.
Rozpatrując zażalenie Wojewoda [...] stwierdził, że zgodnie z przepisem art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne stanowi więc pewną kwestię materialnoprawną pojawiającą się w toku załatwienia sprawy administracyjnej, bez rozstrzygnięcia której sprawy administracyjnej załatwić nie można, a rozstrzygnięcie której należy do właściwości innego organu administracyjnego niż ten, przed którym toczy się właściwe postępowanie administracyjne lub sądu.
Organ II instancji podzielił stanowisko organu I instancji, zgodnie z którym skoro od uzyskania postanowienia sądu o nabyciu praw spadkowych po w/w osobach uzależnione jest ustalenie wszystkich stron postępowania i jego zakończenia, to kwestia ta stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, będące przesłanką do zawieszenia z urzędu postępowania w sprawie ustanowienia użytkowania wieczystego.
Zdaniem organu odwoławczego organ I instancji prowadząc postępowanie administracyjne bez udziału wszystkich stron postępowania naruszyłby przepis art. 10 § 1 kpa, gwarantujący zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu. Realizacja zaś tej zasady obliguje organ prowadzący do stworzenia stronie prawnych możliwości podejmowania czynności procesowych w obronie swoich interesów a odstąpienie od jej realizacji może nastąpić tylko w przypadkach wskazanych w art. 10 § 2 kpa, co w niniejszej sprawie nie ma miejsca.