Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska (spr.) Sędziowie WSA Gabriela Nowak asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2009 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty O. z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego W. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z [...] października 2008 r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa (tj. Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 9a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2004 r., nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) w związku z art. 73 ust. 4 ustawy z dnia
13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998 r., nr 133, poz. 872 z późn. zm.) - po rozpatrzeniu odwołania W. K. od decyzji Starosty O. z [...] kwietnia 2008 r. nr [...] ustalającej odszkodowanie z tytułu nabycia przez Powiat O. z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności gruntu położonego we wsi L. gmina S., oznaczonego w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha i zobowiązującej Skarb Państwa - Starostwo Powiatowe w O. do zapłaty odszkodowania utrzymał w mocy decyzję z [...] kwietnia 2008 r.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że decyzją nr [...] z [...] kwietnia 2007 r. Starosta O. ustalił odszkodowanie za wyżej opisaną nieruchomość, która z dniem 1 stycznia 1999 r. stała się własnością Powiatu O., co zostało potwierdzone ostateczną decyzją nr [...] Wojewody [...] z [...] sierpnia 2006 r. Do wypłaty odszkodowania na rzecz W. K. byłego właściciela nieruchomości zobowiązał Skarb Państwa - Starostwo Powiatowe w O. Rozstrzygnięcie uzasadnił stwierdzeniem, iż przedmiotowa nieruchomość spełnia przesłanki z art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. -Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.).
Od powyższej decyzji odwołał się W. K. wnioskując o uchylenie decyzji.
Organ odwoławczy decyzją nr [...] z [...] stycznia 2008 r. uchylił decyzję organu I instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia wskazując na braki proceduralne postępowania (nie przeprowadzono rozprawy administracyjnej, nie wezwano stron zgodnie z art. 10 k.p.a. i inne).
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta O. decyzją nr [...] z [...] kwietnia 2008 r. ustalił odszkodowanie za grunt zajęty pod drogę powiatową.
W. K. złożył odwołanie od tej decyzji kwestionując wysokość oszacowania nieruchomości oraz prawidłowość sporządzenia wyceny.
Rozpatrując odwołanie i całokształt sprawy Wojewoda [...] wskazał że z akt sprawy wynika, że właścicielem nieruchomości położonej we wsi L. oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] m2, a zajętej pod drogę publiczną - powiatową - w dniu 31 grudnia 1998 r. był W. K.
Nieruchomość przeszła na własność Powiatu O. z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r., co stwierdził Wojewoda [...] decyzją z [...] sierpnia
2006 r. Decyzja ta została wydana na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 z późn. zm.).
Organ podkreślił, że w przedmiotowej sprawie Starosta O. zlecił sporządzenie operatu szacunkowego rzeczoznawcy majątkowemu.
Wartość nieruchomości oszacowana została według stanu z dnia wejścia w życie ustawy z 13 października 1998 r. oraz według wartości rynkowej nieruchomości na dzień wydania decyzji o odszkodowaniu za zajętą nieruchomość, nie uwzględniającej wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego trwałymi nakładami poczynionymi po utracie przez osobę uprawnioną prawa do władania gruntem. W związku z brakiem na rynku lokalnym transakcji sprzedaży gruntów pod drogi publiczne, wartość wycenianej działki określono jako iloczyn wartości 1 m2 gruntu o przeznaczeniu przeważającym wśród gruntów przyległych i powierzchni działki. Wyceniana działka znajduje się w sąsiedztwie terenów użytkowanych rolniczo. Wartość nieruchomości oszacowano stosując podejście porównawcze, metodę porównania parami, przy czym wartość gruntu zajętego pod drogę, a położonego w sąsiedztwie gruntów przeznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod uprawy rolne powiększono o 50 % z uwagi na fakt, iż wartość ich jest niższa niż wartość nowo wydzielonej działki.