Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant Ewa Nieora po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2009 r. sprawy ze skargi P. R. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania licencji zawodowej oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] października 2008 r. nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...].
W toku postępowania ustalono następujący stan faktyczny.
Wnioskiem z dnia 20 grudnia 2007 r. P. R. wystąpił o dopuszczenie go do postępowania kwalifikacyjnego w zakresie zarządzania nieruchomościami.
W dniu 13 marca 2008 r. Państwowa Komisja Kwalifikacyjna przeprowadziła postępowanie kwalifikacyjne - obejmujące część pisemną egzaminu - w trakcie której uzyskał on 68 punktów - na 100 punktów możliwych do uzyskania. Z uwagi na nie uzyskanie minimum 70 punktów z tej części egzaminu i nie wystąpienie o dopuszczenie do poprawkowej części pisemnej egzaminu w terminie 14 dni od ogłoszenia wyniku ww. części egzaminu, postępowanie kwalifikacyjne zostało uznane za zakończone wynikiem negatywnym - na podstawie art. 31 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 lutego 2005 r. w sprawie nadawania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami oraz doskonalenia kwalifikacji zawodowych przez rzeczoznawców majątkowych, pośredników w obrocie nieruchomościami i zarządców nieruchomości (Dz. U. Nr 35, poz. 314).
Następnie Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] odmówił nadania P. R. licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami.
W uzasadnieniu orzeczenia organ stwierdził, że P. R. uzyskał w części pisemnej egzaminu 68 punktów - wobec 70 wymaganych - zatem nie osiągnął minimum punktów z części pisemnej egzaminu, w związku z czym ukończył postępowanie kwalifikacyjne z wynikiem negatywnym.
W dniu 23 maja 2008 r. do Ministerstwa Infrastruktury wpłynął wniosek P. R. o ponowne rozpatrzenie sprawy, w uzasadnieniu którego wnioskujący wniósł uwagi do pytań o nr: 50, 57, 67 i 99.
Minister Infrastruktury pismem z dnia 30 lipca 2008 r. zwrócił się do Wiceprzewodniczącego Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej ds. zarządzania nieruchomościami o ocenę prawidłowości przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego, w tym kontrolę poprawności wyników części pisemnej egzaminu z dnia 13 marca 2008 r.
Z postępowania przed Państwową Komisją Kwalifikacyjną sporządzono protokół, w którym przedstawiono stanowisko Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej w sprawie wniosku P. R.
Decyzją z dnia [...] października 2008 r. nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...].
W uzasadnieniu orzeczenia organ stwierdził, że zgodnie z art. 191 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej nadaje licencje zawodowe zarządcy nieruchomości na podstawie postępowania kwalifikacyjnego zakończonego wynikiem pozytywnym. Zgodnie z § 24 ww. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 lutego 2005 r. postępowanie kwalifikacyjne przeprowadza się w dwóch etapach.
W pierwszym komisja ustala, czy kandydat spełnia warunki dopuszczenia do egzaminu przeprowadzanego w celu uzyskania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami, natomiast w drugim etapie przeprowadzany jest egzamin obejmujący część pisemną i ustną.