Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas Sędziowie: Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant referent stażysta Małgorzata Sieczkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi K.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę
Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., po rozpatrzeniu odwołania K. S., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy P. z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] odmawiającą przyznania K. S. świadczenia w postaci zasiłku celowego na pokrycie kosztów leków i leczenia.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną sprawy.
Wójt Gminy P. decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...], na podstawie art. 8 ust. 1 pkt 2 i 3, ust. 3, art. 39 ust. 1 i 2, art. 41 pkt 1 oraz art. 106 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, odmówił K. S. przyznania świadczenia w postaci zasiłku celowego specjalnego na pokrycie kosztów leków i leczenia.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ wskazał, iż dochód na jednego członka rodziny wnioskodawcy znacznie przekracza ustawowe kryterium dochodowe, zaś sytuacja K. S. nie stanowi szczególnie uzasadnionego przypadku, o którym mowa w art. 41 pkt 1 ustawy.
Po rozpatrzeniu odwołania K. S., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., decyzją z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] utrzymało w mocy wskazaną na wstępie decyzję organu pierwszej instancji.
Kolegium ustaliło, że K. S. zamieszkuje wspólnie z bratem R. w bardzo skromnych warunkach, bez wody, łazienki i centralnego ogrzewania. Obaj bracia prowadzą wspólne gospodarstwo domowe. Łączny dochód w rodzinie wynosi [...] zł, a tym samym na jednego jej członka - [...] i znacznie przekracza ustawowy próg warunkujący przyznanie pomocy społecznej, wynoszący na osobę w rodzinie 456,00 zł. Wobec powyższego wskazano, że K. S. nie kwalifikuje się do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej w świetle art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej.
Dodano, iż wyjątek od generalnej zasady przyznawania świadczeń pieniężnych tylko osobom spełniającym kryterium dochodu stanowi art. 41 ustawy, który w szczególnie uzasadnionych przypadkach zezwala na przyznanie osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających ustawowy próg dochodu m.in. bezzwrotnego specjalnego zasiłku celowego. Jak następnie wyjaśnił organ, ustawa nie definiuje "przypadku szczególnie uzasadnionego". W ocenie Kolegium te szczególne sytuacje należy rozumieć jako zdarzenia wyjątkowe, okazjonalne, wręcz losowe, których wystąpienie wymaga wielu niefortunnych zbiegów wydarzeń.
Podkreślono, że z uzasadnienia decyzji z dnia [...] czerwca 2013 r. wynika, iż organ pierwszej instancji analizował sytuację skarżącego pod kątem przypadku szczególnie uzasadnionego, jednakże stwierdził, iż brak jest szczególnej przesłanki do udzielenia pomocy finansowej w formie specjalnego zasiłku celowego. Odmawiając przyznania pomocy organ wziął pod uwagę, iż z osiąganych dochodów K. S. ma możliwość pokrycia kosztów leczenia i leków związanych z chorobą, na którą cierpi.
Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł K. S., podtrzymując zarzuty podniesione w odwołaniu. W ocenie skarżącego, kryterium dochodowe powinno uwzględniać wydatki na leczenie związane z jego chorobą ([...]). Ponadto dodał, że jego sytuacja życiowa uprawnia go do otrzymania specjalnego zasiłku celowego.