Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Dargas Sędzia WSA Piotr Przybysz Protokolant referent stażysta Beata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2015 r. sprawy ze skargi M. W., Z. P., W. R. i W. G. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz skarżących M. W., Z. P., W. R. i W. G. solidarnie kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego;
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania M. W., Z. P., W. R. i W. G. (dalej: "skarżące"), utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] lutego 2013 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika W. z dnia [...] października 1974 r., znak [...], orzekającej o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość położoną w W., tabela likwidacyjna [...] o pow. [...] m2.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Przedmiotowa nieruchomość o pow. [...] m2, położona w W., pochodząca z tabeli likwidacyjnej [...], objęta została działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. 1945 Nr 50, poz. 279 ze zm.). W dniu 10 sierpnia 1959 r. A. R., jedna ze współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości, złożyła wniosek o przyznanie prawa własności czasowej do nieruchomości. Zgodnie z decyzją o lokalizacji szczegółowej nr [...] z dnia [...].08.1972 r. część nieruchomości o pow. [...] m2 została przekazana pod inwestycje państwowe, zaś część nieruchomości o pow. [...] m2 przeznaczona pod ulice, jako nie nadająca się byłym właścicielkom gruntów rolnych do dalszego użytkowania. Wnioskiem z 4 stycznia 1973 r. poprzednie współwłaścicielki nieruchomości wystąpiły do Przewodniczącego Prezydium Rady Narodowej o przyznanie odszkodowania za przejęte grunty przy ul. [...].
Za przedmiotowy grunt Naczelnik W. decyzją nr [...] z dnia [...] października 1974 r. ustalił odszkodowanie na rzecz A. R., W. N. i S. Z.
Wnioskiem z dnia 23 grudnia 2011 r. skarżące wystąpiły o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika W. z dnia [...] października 1974 r., orzekającej o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość położoną w W., [...] o pow. [...] m2. Wnioskodawcy zarzucili rażące naruszenie art. 53 ust. 1 i 2 oraz art. 21 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, art. 7 ust. 1 w związku z art. 7 ust. 5 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy poprzez przyznanie odszkodowania przed rozpoznaniem wniosku dekretowego oraz nieprzeprowadzenie rozprawy administracyjnej i nieprzeprowadzenie dowodu z opinii biegłego. Następstwo prawne po byłych właścicielach przedmiotowej nieruchomości zostało wykazane w aktach odszkodowawczych poprzez dostarczenie przez wnioskodawców postanowień spadkowych. Kwestionowaną decyzją odszkodowanie ustalone było na rzecz S. Z., A. R. i W. N. Spadek po S. Z. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w W. z dnia [...] lipca 1991 r., sygn. [...] nabyła A. R. i W. N. Postanowieniem Sądu Rejonowego w W. z dnia [...] kwietnia 1989 r., sygn. [...] spadek po A. R. nabyła W. G., Z. P., K. H. oraz M. R. Natomiast spadek po W. N. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w W. z dnia [...] czerwca 1992 r., sygn. [...] nabyła W. G., Z. P., K. H., M. A. oraz W. R.
Wojewoda [...] po rozpatrzeniu wniosku skarżących decyzją [...] lutego 2013 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika W. z dnia [...] października 1974 r. W uzasadnieniu wskazano, iż przeprowadzone postępowanie w trybie nadzoru nie wykazało, aby kwestionowana decyzja była obciążona którąkolwiek z wad wskazanych w art. 156 § 1 kpa. Zdaniem organu, zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 w związku z art. 7 ust. 5 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy poprzez ustalenie odszkodowania za nieruchomość przed rozpoznaniem wniosku dekretowego nie zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie podstawą ustalenia odszkodowania za przedmiotową nieruchomość był art. 53 ustawy o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, zgodnie z którym m. in. przepisy ustawy dotyczące odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości stosuje się odpowiednio do odszkodowania za gospodarstwa rolne, sadownicze i warzywnicze na gruntach, które na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy przeszły na własność Państwa, jeżeli ich poprzedni właściciele lub następcy prawni tych osób, prowadzący wymienione gospodarstwa, pozbawieni zostaną użytkowania wspomnianych gruntów po wejściu w życie niniejszej ustawy. Jak wynika z akt sprawy, w szczególności z treści pisma z dnia 27.12.1972 r., 17.02.1973 r. oraz ustaleń dokonanych podczas rozprawy z dnia 30 października 1972 r. przedmiotowa nieruchomość stanowiła grunt rolny bez zabudowań i była uprawiana rolniczo, a poprzedni właściciele zostali pozbawieni użytkowania nieruchomości w związku z przeznaczeniem decyzją o lokalizacji szczegółowej z dnia [...].08.1972 r. nieruchomości pod inwestycje państwowe i pod ulice.