Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) Sędziowie: WSA Jolanta Dargas WSA Gabriela Nowak Protokolant referent - stażysta Katarzyna Matecka - Caban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, 2. uchyla decyzję Starosty [...] z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...], 3. umarza postępowanie administracyjne.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] października 2017 r., nr KOA [...], po rozpatrzeniu odwołania P. J., uchyliło decyzję Starosty [...] z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] i orzekło o wygaśnięciu decyzji Starosty [...] z dnia [...] października 2015 r., nr [...]uwagi na jej bezprzedmiotowość.
Z uzasadnienia tej decyzji wynika, że Starosta [...] decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. uchylił z dniem [...] czerwca 2017 r. własną decyzję z dnia [...] października 2015 r. o skierowaniu P. J. do Środowiskowego Domu Samopomocy w [...] i zwolnieniu go z odpłatności za pobyt w tej placówce. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ I instancji podał, że w toku wszczętego z urzędu postępowania ustalono, że P. J. został skreślony z listy uczestników placówki - Środowiskowego Domu Samopomocy w [...] z powodu rażącego naruszenia zasad regulaminu organizacyjnego, czyli zachowania agresywnego i naruszenia zasad bezpieczeństwa i współżycia społecznego. Z tego względu Starosta postanowił uchylić decyzję z dnia [...] października 2015 r. o skierowaniu do Środowiskowego Domu Samopomocy, wskazując na treść 163 kpa oraz art. 106 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. z 2016 r. Dz. U. poz. 930, ze zm.).
Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem, P. J. złożył odwołanie. W uzasadnieniu zarzucił organowi I instancji naruszenie szeregu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 6, 7, 8, 77 i art. 107 § 3 oraz naruszenie przepisów ustawy o pomocy społecznej, czyli art. 106 ust. 5 i art. 11 ust. 3. Odwołujący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i orzeczenie co do istoty sprawy lub uchylenie jej i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia [...] października 2017 r. uchyliło decyzję Starosty [...] z dnia [...] lipca 2017 r. i orzekło co do istoty sprawy na podstawie art. 162 kpa, ze względu na ważny interes społeczny, o wygaśnięciu decyzji Starosty z dnia [...] października 2015 r. z uwagi na jej bezprzedmiotowość. Organ II instancji podkreślił, że odwołanie nie podlegało uwzględnieniu, ponieważ kwestionowana decyzja jest słuszna merytorycznie, a uchylenie jej i orzeczenie przez organ odwoławczy co do istoty sprawy miało miejsce jedynie dlatego, że Starosta powołał się na niewłaściwą podstawę prawną swej decyzji. Organ odwoławczy wyjaśnił, że P. J., legitymujący się wydanym 16 lutego 2015 r. orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, został ze względu na stan zdrowia i konieczność zaspokojenia niezbędnych potrzeb skierowany decyzją z dnia [...] października 2015 r. do Środowiskowego Domu Samopomocy na okres od 1 listopada 2015 r. do 31 października 2017 r. W placówce tej obowiązuje regulamin organizacyjny określający szczegółową organizację i tryb jej pracy, służący jak najlepszemu wypełnianiu zadań, dla których placówka została powołana. Punkt 4 tego regulaminu stanowi, że bezpośredni nadzór i kontrolę nad realizacją zadań Środowiskowego Domu Samopomocy sprawuje Starosta przy pomocy Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie. W Środowiskowym Domu Samopomocy obowiązuje regulamin uczestnika, z którego postanowieniami P. J. został zapoznany. Punkt 13 tego regulaminu stanowi, że niedopuszczalna jest agresja słowna ani czynna, zaś punkt 20 stanowi, że uczestnik, który w sposób rażący i powtarzający naruszy ustalone normy współżycia, porządek i dyscyplinę lub stanowi zagrożenie dla zdrowia psychofizycznego innych uczestników i pracowników Środowiskowego Domu Samopomocy, może zostać skreślony z listy uczestników.