Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie: WSA Iwona Kosińska WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2009 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz skarżącego B. B. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] po rozpatrzeniu wniosku B. B. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] o odmowie nadania B. B. licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami utrzymał powyższą decyzję w mocy.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy:
W dniu 14 maja 2008 r. Państwowa Komisja Kwalifikacyjna działając na podstawie art. 191 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.) w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 173, poz. 1218) oraz § 41 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 15 lutego 2008 r. w sprawie nadania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami Dz. U. Nr 31, poz. 189 przeprowadziła postępowanie kwalifikacyjne i rozpatrzyła wniosek B. B. o nadanie licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami. Państwowa Komisja Kwalifikacyjna ustaliła, że dokumenty złożone przez kandydata nie potwierdzają spełnienia warunków nadania licencji w zakresie dotyczącym odbycia praktyki zawodowej, bowiem z przedstawionego przez kandydata dziennika praktyki zawodowej nr [...] wynika, że praktyka zawodowa trwała od dnia [...] marca 2006 r. do [...] października 2006 r., natomiast świadectwo ukończenia studiów podyplomowych w zakresie zarządzania nieruchomościami zostało wydane [...] maja 2006 r., a studia trwały dwa semestry. Zatem zdaniem organu B. B. odbywał praktykę równocześnie ze studiami podyplomowymi.
Powyższe, zdaniem organu, nie spełnia wymogu określonego w § 55 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 15 lutego 2008 r., który stanowi, że do ponownego odbycia praktyki zawodowej nie są zobowiązania kandydaci na zarządców nieruchomości, którzy ukończyli studia podyplomowe lub studia o których mowa w art. 187 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, a przed ich rozpoczęciem odbyli praktykę zawodową na podstawie dotychczasowych przepisów. Dlatego też postępowanie kwalifikacyjne zakończyło się wynikiem negatywnym odmawiającym nadania B. B. licencji w zakresie zarządzania nieruchomościami.
Pismem z dnia 1 sierpnia 2008 r. B. B. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. We wniosku podniósł między innymi, że zaskarżone rozstrzygnięcie oparte było na błędnej interpretacji przepisów regulujących nadawanie licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami i źle ustalonym stanie faktycznym sprawy. Zdaniem B. B. Komisja prowadząc postępowanie kwalifikacyjne na podstawie art. 192 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami powinna zbadać spełnienie przez niego wymogów określonych w art. 187 ust. 1 tej ustawy i tylko ich niespełnienie powinno przesądzić o odmowie nadania licencji zawodowej w dziedzinie zarządzania nieruchomościami. Jego zdaniem podstawą prawną do odmowy nadania licencji nie powinien być przepis § 55 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 15 lutego 2008 r., ponieważ przepis ten nie jest wymieniony z art. 191 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który to przepis wskazuje wymogi niezbędne do nadania licencji w zakresie zarządzania nieruchomościami odwołując się do art. 187 tej ustawy. Nadmienił także, że zgodnie z § 54 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 15 lutego 2008 r. do osób które rozpoczęły praktykę zawodową przed dniem jego wejścia w życie, to jest przed dniem 27 lutego 2008 r. nie stosuje się przepisów Działu II tego rozporządzenia oraz § 42 ust. 3 pkt 4. Przepisy których stosowanie wyłącza § 54 ust. 1 rozporządzenia zawierają uregulowania w przedmiocie praktyk zawodowych dla kandydatów na rzeczoznawcę majątkowego, pośrednika w obrocie nieruchomościami oraz zarządcę nieruchomości oraz dotyczące obowiązku dołączenia do wniosku o nadanie licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami dziennika praktyki zawodowej i planu zarządzania nieruchomością, o którym mowa w § 54 ust. 2. Dokumentami potwierdzającymi odbycie praktyki zawodowej prze osoby które ją rozpoczęły przed dniem wejścia w życie powyższego rozporządzenia tj. przed 27 lutego 2008 r. są dokumenty określone w przepisach obowiązujących w dniu rozpoczęcia praktyki.