Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anita Wielopolska-Fonfara (spr.) Sędziowie: WSA Magdalena Durzyńska WSA Bożena Marciniak Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2015 r. sprawy ze skargi M. A. na postanowienie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o posiadaniu osobowości prawnej oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Minister Administracji i Cyfryzacji działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. -Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.), po rozpatrzeniu zażalenia z dnia 22 kwietnia 2014 r. M.A., reprezentowanej przez pełnomocnika adwokata I. M., na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] odmawiające M. A. wydania zaświadczenia o posiadaniu osobowości prawnej przez [...] Gminę Wyznaniową w [...] z siedzibą w [...] przy ul. [...] utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy.
Postanowienie powyższe wydane zostało w następującym stanie sprawy.
M.A., jako Przewodnicząca Zarządu [...] Gminy Wyznaniowej w [...] wnioskiem z dnia 3 kwietnia 2014 r. zwróciła się do Wojewody [...] o wydanie zaświadczenia o posiadaniu przez [...] Gminę Wyznaniową w [...] z siedzibą w [...] przy ul. [...] osobowości prawnej.
Postanowieniem z dnia [...] znak [...] Wojewoda [...] odmówił wydania zaświadczenia w wyżej wymienionej sprawie.
W uzasadnieniu ww postanowienia organ podniósł m. in., że zgodnie z treścią art. 217 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie. Stosownie zaś do treści § 2 art. 217 k.p.a. zaświadczenie wydaje się jeżeli: 1) urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, 2) osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 7 dni (art. 217 § 3 k.p.a.). Zgodnie z doktryną, zaświadczenie jest przewidzianym w przepisach prawnych potwierdzeniem pewnego stanu rzeczy przez właściwy organ państwowy lub społeczny na żądanie zainteresowanej osoby. Zaświadczenia nie są aktami administracyjnymi, lecz czynnościami faktycznymi ponieważ nie są oświadczeniami woli a oświadczeniami wiedzy. Istota zaświadczenia sprowadza się do tego, że nie rozstrzyga ono o żadnych prawach lub o obowiązkach, nie może również tworzyć nowej sytuacji prawnej. Zaświadczenie nie może rozstrzygać czegokolwiek, zwłaszcza o istnieniu lub nieistnieniu obowiązku. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewoda nadto wskazał, iż organ administracji obowiązany jest wydać zaświadczenie, tylko wtedy, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Z uzasadnienia wniosku wynika, że zaświadczenie to jest niezbędne [...] Gminie Wyznaniowej w [...], do podejmowaniu przez nią działań, do czynności związanych m.in. z założeniem rachunku bankowego i prowadzenia podstawowych działań statutowych Gminy. W powyższej sytuacji zatem, kiedy to określony podmiot ubiega się o wydanie zaświadczenia ze względu na interes prawny w urzędowym potwierdzeniu faktów lub stanu prawnego (art. 217 § 2 k.p.a.), organ może przed wydaniem zaświadczenia przeprowadzić w koniecznym (a więc ograniczonym) zakresie postępowanie wyjaśniające (art.218 §2 k.p.a.). Postępowanie takie sprowadza się przede wszystkim do ustalenia, czy posiadane przez organ dane odnoszą się do osoby czy dotyczą stanu prawnego, którego poświadczenia domaga się wnioskodawca.