Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Miernik Asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2008 r. sprawy ze skargi T.R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...] stwierdziło, że odwołanie T.R. od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] stycznia 2007 r., nr [...] odmawiającej przyznania zasiłku pielęgnacyjnego, zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego złożenia.
W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wskazało, że decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. organ pierwszej instancji odmówił T.R. przyznania zasiłku pielęgnacyjnego. Powyższa decyzja doręczona została skutecznie stronie w dniu 10 lutego 2007 r. Odwołanie od przedmiotowej decyzji wniesione zaś zostało do Sekretariatu Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. dopiero w dniu 29 listopada 2007 r.
Organ drugiej instancji podkreślił, że z treści zaskarżonej decyzji wynika, iż skarżąca została prawidłowo pouczona o możliwości, sposobie i terminie wniesienia odwołania.
Zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od daty doręczenia decyzji stronie, a zatem obliczając ten termin zgodnie z art. 57 § 1 kpa stwierdzić należy, że upłynął on w dniu 24 lutego 2007 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. zaznaczyło, że ustawodawca przewidział możliwość przywrócenia terminu do wniesienia odwołania (art. 58 § 1 i § 2 kpa), ale czynność tą uwarunkował od złożenia stosownego wniosku wraz z koniecznością uprawdopodobnienia braku winy zainteresowanej w owym uchybieniu.
W świetle powyższego organ drugiej instancji stwierdził, że T.R. nie dopełniła staranności w swych powinnościach, dopuściła się bowiem przekroczenia ustawowego terminu uprawniającego do złożenia odwołania, nie wystąpiła z wnioskiem o jego przywrócenie, niepodając przyczyn dla których to opóźnienie nastąpiło.
W tej sytuacji obowiązkiem organu odwoławczego - zgodnie z art. 134 kpa - jest stwierdzenie (w drodze postanowienia) niedopuszczalności odwołania oraz uchybienie terminu do jego wniesienia, bowiem rozpoznanie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony na wniosek strony, stanowiłoby rażące naruszenie prawa (art. 156 § 1 pkt 2 kpa).
Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła T.R. podnosząc, że w sprawie nie uwzględniono przyczyn, dla których nastąpiło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Skarżąca zaznaczyła, że nie było osoby, która złożyłaby odwołanie w jej imieniu. Podniosła ponadto, że brak sił do walki z chorobą oraz trzykrotny pobyt w szpitalu psychiatrycznym w 2007 r. stały się przyczyną niewniesienia przez nią odwołania.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję (postanowienie) z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji (postanowienia). Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).