Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant referent stażysta Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2012 r. sprawy ze skarg A. W., E. S. i A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego A. W. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (dalej "SKO") decyzją z dnia [...] października 2011 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku A. W. oraz wniosku E. S. i A. M. o ponowne rozpoznanie sprawy (dalej "skarżący"), utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] listopada 1951 r. nr [...], odmawiającego przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] położonej przy ul. [...], ozn. hip.[...].
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
SKO decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. odmówiło stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] listopada 1951 r. odmawiającego przyznania praw własności czasowej do opisanego wyżej gruntu. W uzasadnieniu organ wskazał, że orzeczeniem z dnia [...] listopada 1951 r. - działając na wniosek z dnia 20 października 1948 r. - odmówił J. M. przywrócenia terminu do złożenia wniosku o przyznanie prawa własności czasowej do przedmiotowej nieruchomości. Organ odwoławczy podniósł, że ww. nieruchomość została objęta w posiadanie przez gminę w dniu 19 kwietnia 1948 r., a zatem termin do złożenia wniosku o przyznanie własności czasowej - przewidziany w art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na terenie m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279 - dalej: dekret) upłynął w dniu 19 października 1948 r. Następnie orzeczeniem Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] listopada 1951 r. odmówiono przyznania prawa własności czasowej do ww. gruntu. Ponadto SKO dodało, że przewidziany w art. 7 ust. 1 dekretu termin 6 miesięcy na złożenie wniosku jest terminem prawa materialnego, który w przypadku jego uchybienia nie podlega przywróceniu. Z uwagi na brak spełnienia przesłanki w postaci złożenia wniosku o przyznanie własności czasowej do przedmiotowego gruntu w ww. terminie - co stanowiło podstawę odmowy przyznania własności czasowej do niniejszego gruntu orzeczonej orzeczeniem Prezydium Rady Narodowej w W. z [...] listopada 1951 r. SKO odmówiło stwierdzenia jego nieważności.
Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem skarżący złożyli wnioski o ponowne rozpatrzenie sprawy. A. W. we wniosku podniósł, że SKO naruszyło art. 6, 7, 8, 9, 77, 107 § 3, 156 § 1 Kpa oraz, że nie rozważyło ani nie dopatrzyło się kluczowego w sprawie dokumentu, jakim jest znajdujący się w aktach sprawy wniosek wszystkich ówczesnych właścicieli z czerwca 1948 r. Wniosek ten jednoznacznie wskazuje na zachowanie terminu i świadczy o wydaniu prze organ orzeczenia z rażącym naruszeniem prawa. Natomiast E. S. i A. M. podnieśli, że organ odwoławczy naruszył art. 7, 8, 77 § 1, art. 80, 107 § 3 Kpa. W uzasadnieniu wniosku wskazali, że SKO nie zbadało kiedy dokładnie ukazał się Dziennik Urzędowy, w którym zamieszczone zostało ogłoszenie o objęciu przedmiotowego gruntu w posiadanie przez gminę. Ponadto zarzucili organowi brak przeprowadzenia postępowania dowodowego w zakresie uiszczenia opłaty manipulacyjnej, która została uiszczona od wniosku J. M. z czerwca 1948 r., skoro z treści wniosku wynika, że opłata ta została wniesiona. Skarżący zarzucili też brak ustaleń, co do daty złożenia wniosku z czerwca 1948 r. o przyznanie własności czasowej przedmiotowej nieruchomości.