Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz Sędziowie: WSA Mirosław Gdesz (spr.) WSA Marta Kołtun-Kulik Protokolant referent stażysta Małgorzata Sieczkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o. o. Oddział w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.
I. Stan faktyczny
1. Starosta [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...], odmówił spółce [...] sp. z o.o. Oddział w [...] - [...] (dalej powoływana jako: spółka) przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w odniesieniu do nieruchomości położonej w obrębie [...], gmina [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni [...] ha.
2. Od powyższej decyzji skarżąca spółka wniosła odwołanie zarzucając wydanej decyzji naruszenie przepisu art. 1 ust. 1 b pkt 2 w związku z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 83, dalej powoływana jako: ustawa przekształceniowa)
3. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Organ stwierdził, że umową z dnia [...] grudnia 2005 r. AN. Rep. A Nr [...] spółka nabyła na podstawie art. 48 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz.U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397 ze zm.), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowego trybu sprzedaży przedsiębiorstwa oraz w oparciu o Zarządzenie Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] lipca 2005 r. o prywatyzacji bezpośredniej przedsiębiorstwa państwowego pod nazwą: Przedsiębiorstwo Przetwórstwa [...] "[...]" [...]-[...] z siedzibą w [...], zmienione Zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] listopada 2005 r. ww. Przedsiębiorstwo. Wojewoda wskazał, że z akt sprawy wynika, iż prawo użytkowania wieczystego do ww. nieruchomości Przedsiębiorstwo Przetwórstwa [...] "[...]" z/s w [...] nabyło z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r., co potwierdza deklaratoryjna decyzja uwłaszczeniowa Wojewody [...] z dnia [...] września 1991 r., nr [...].
Wojewoda mając powyższe na uwadze stwierdził, iż w dacie wejścia w życie ustawy przekształceniowej, tj. w dniu 13 października 2005 r., opisana nieruchomość stanowiła własność Skarbu Państwa i pozostawała w użytkowaniu wieczystym Przedsiębiorstwa Przetwórstwa [...] "[...]".
Organ wskazał, że art. 1 ust. 1 ustawy przekształceniowej stanowi, że z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości wystąpić mogą osoby fizyczne i prawne będące w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi nieruchomości. Natomiast przepis art. 1 ust. 3 tej ustawy przyznaje prawo do wystąpienia z wnioskiem o przekształcenie również następcom prawnym osób wymienionych w art. 1 ust. 1. Dodany ustawą z dnia 28 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 187, poz. 1110) ust. 1b art. 1 formułuje negatywną przesłankę przekształcenia wyłączając z tego zakresu m.in. w pkt 2 nieruchomości oddane w użytkowanie wieczyste państwowym i samorządowym osobom prawnym, spółkom handlowym w odniesieniu do których Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego jest podmiotem dominującym (...). Wojewoda stwierdził, że zgodnie z art. 1 ust. 1b ustawy przekształceniowej, jeżeli w dniu 13 października 2005 r. nieruchomość była przedmiotem użytkowania wieczystego jednego z podmiotów wymienionych w tym przepisie - to żądanie przekształcenia nie przysługuje. Zbycie prawa użytkowania wieczystego po dacie 13 października 2005 r. przez podmiot określony w art. 1 ust. 1b tej ustawy na rzecz innego podmiotu nie wyłącza zakazu przekształcenia.