Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Iwona Maciejuk Sędzia WSA Przemysław Żmich Protokolant referent stażysta Beata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2015 r. sprawy ze skargi E. K., M. L., G. W., Z. W., W. W., W. D., G. O., M. W., M. W. i H. W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz skarżących E. K., M. L., G. W., Z. W., W. W., W. D., G. O., M. W., M. W. i H. W. solidarnie kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] czerwca 2014 r., nr [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, utrzymał w mocy własną decyzję z [...] grudnia 2013 r., nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej [...] z [...] grudnia 1971 r. nr [...] orzekającej o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...], a pochodzącej z tabeli likwidacyjnej nr [...] byłej wsi [...].
Decyzja Ministra Infrastruktury i Rozwoju wydana została w następującym stanie faktycznym sprawy.
Stanowiąca własność P. W. i H. W. nieruchomość o pow. [...], położona pomiędzy ul. [...] i ul. [...] w W., a pochodząca z tabeli likwidacyjnej nr [...] byłej wsi [...], objęta była działaniem dekretu z 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz. 279) i w dniu jego wejścia w życie z mocy art. 1 dekretu grunty tej nieruchomości stały się własnością Gminy [...], a następnie na mocy art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej (Dz.U. Nr 14, poz. 130) własnością Skarbu Państwa. Na nieruchomości tej współwłaściciele prowadzili gospodarstwo rolne.
P. W. zmarł [...] czerwca 1954 r., a spadek po nim odziedziczyli: żona H. W. i dzieci - M. W., J. O., W. W. i M. K., co potwierdzało postanowienie Sądu Powiatowego dla [...] z [...] lutego 1972 r. [...] ,uzupełnione postanowieniem Sądu Rejonowego dla [...] z [...] listopada 1979 r. [...].
W roku 1971 wszczęte zostało na wniosek Dyrekcji Rozbudowy Miasta [...] przed Prezydium Rady Narodowej [...] postępowanie w celu ustalenia na rzecz byłych właścicieli odszkodowania za ww. nieruchomość w trybie art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. - o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości (Dz.U. z 1961 r. Nr 18, poz. 94 ze zm.), dalej: "ustawa wywłaszczeniowa". W efekcie tego postępowania, decyzją z [...] grudnia 1971 r. Prezydium Rady Narodowej [...] orzekło o ustaleniu odszkodowania za część ww. nieruchomości o pow. [...] m2 w łącznej kwocie [...] złotych, które przyznało po połowie H. W. i nieustalonym spadkobiercom P. W. W ustalonej kwocie ujęto odszkodowanie za grunt oraz za składniki roślinne. Część przypadającą spadkobiercom zmarłego współwłaściciela podlegała złożeniu do depozytu sądowego, a jej wypłata miała nastąpić po przedstawieniu dokumentów potwierdzających następstwo prawne.
W uzasadnieniu tego orzeczenia organ wskazywał, że z ogólnej powierzchni [...] ha [...] m2, (którą ustalono m.in. na podstawie mapy sytuacyjnej zaewidencjonowanej [...].09.1971 r. pod nr [...]) przed [...] kwietnia 1958 r. pod inwestycje przejęto od byłych właścicieli obszar o łącznej pow. [...] m2. W związku z czym za tą część nie przyznawano odszkodowania. Nie przyznawano także za obszar [...] m2, który wprawdzie przejęty został po roku 1958, ale jak ustalił wówczas organ - opierając się w tym względzie na oświadczeniu M. W. - inwestor miał już za tę część wypłacić uprawnionym odszkodowanie. W odniesieniu do obszaru gruntu, za który przyznano odszkodowaniu Prezydium podało, że [...] m2 przeznaczone zostało pod budownictwo mieszkaniowe, [...] m2 - pod [...] (teren przekazano w 1969 r.), a [...] m2-pod ulice (lokalizacja z [...] kwietnia 1959 r.). Pozostała natomiast część o pow. [...] m2 przeznaczona jest na cele użyteczności publicznej, a jej racjonalne wykorzystanie obecnie przez byłych właścicieli nie jest możliwe, gdyż są to skrawki gruntu oddalone od siebie, położone w osiedlu. Ustalając odszkodowanie za składniki roślinne opierać się miano na elaboracie rzeczoznawcy z [...] marca 1971 r., a w odniesieniu do gruntu przyjęto, zgodnie z art. 8 ustawy z 1958 r., stawkę [...] zł za m2 przewidzianą w zarządzeniu Ministra Rolnictwa z dnia 15 grudnia 1969 r. (w decyzji omyłkowo podano rok 1964) w sprawie cen, warunków i trybu sprzedaży państwowych nieruchomości rolnych (Dz.U. Nr 53, poz. 424).