Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Gdesz (spr.) Sędziowie: WSA Magdalena Durzyńska WSA Tomasz Szmydt Protokolant starszy referent Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2015 r. sprawy ze skargi Gminnej Spółdzielni Samopomoc Chłopska w [...] na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
I. Stan faktyczny
1. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 1999 r., nr [...], stwierdził nabycie przez Powiat [...] z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha, położonej w obrębie [...] miasta [...], będącej we władaniu Zespołu Szkół Rolniczych im. [...] w [...] przy ulicy [...].
2. Pismem z dnia 4 czerwca 2012 r. Gminna Spółdzielnia "[...]" w [...] (dalej powoływana jako: "skarżąca spółdzielnia") wniosła o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Wojewody [...]. We wniosku wskazała, że sporna nieruchomość znajdowała się w jej użytkowaniu wieczystym co powoduje, że nie mogło być stwierdzone nabycie własności tego mienia z mocy prawa przez Powiat [...].
3. Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...], odmówił stwierdzenia jej nieważności. W uzasadnieniu organ nadzoru zwrócił uwagę, iż skarżąca spółdzielnia posiada tytuł użytkownika wieczystego, ale w stosunku do działki ewidencyjnej nr [...]. Natomiast z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy, jak również przedstawionych przez wnioskodawcę nie wynika, aby użytkowaniem wieczystym objęta była działka ewidencyjna nr [...], będąca przedmiotem kwestionowanej decyzji.
4. Po rozpatrzeniu odwołania skarżącej spółdzielni, Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...], utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] listopada 2012 r., podkreślając ponownie, że brak jest dokumentu potwierdzającego istnienie praw majątkowych Gminnej Spółdzielni "[...]" w [...] do nieruchomości stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...].
5. Na powyższą decyzję skarżąca spółdzielnia złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wyrokiem z dnia 18 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił obie decyzje Ministra Skarbu Państwa. W uzasadnieniu Sąd zwrócił uwagę, iż organy administracyjne nie do końca wyjaśniły stan faktyczny i prawny w sprawie, który umożliwiłby stwierdzenie zaistnienia przesłanek do stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1999 r., nr [...].
W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie Minister Skarbu Państwa nie wyjaśnił, czy po udzieleniu przez Ministra Gospodarki Komunalnej w 1957 r. zgody na przekazanie tej nieruchomości w zarząd i użytkowanie Powiatowemu Związkowi Gminnych Spółdzielni "[...]" w [...] nastąpiło przekazanie jej Związkowi, czy jego następcy prawnemu w formie protokołu zdawczo - odbiorczego, o którym mowa w § 9 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 1949 r. w sprawie przekazywania nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. Nr 47, poz. 354 ze zm.) i na który powołano się w decyzji z dnia 16 czerwca 1957 r.
Sąd wskazał także, że w sprawie nie zostało wyjaśnione, czy skarżąca spółdzielnia nabyła, na mocy art. 41 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (tekst jedn.: Dz. U. z 1969 r. Nr 22 poz. 159 ze zm.), a w późniejszej wersji tej ustawy na mocy art. 40, prawo użytkowania wieczystego przedmiotowego gruntu, w szczególności, czy Spółdzielnia została ujawniona w księdze wieczystej jako użytkownik wieczysty ww. gruntu, bądź został złożony stosowny dokument w prowadzonym dla nieruchomości zbiorze dokumentów.