Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie: WSA Tomasz Wykowski WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant starszy referent Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2015 r. sprawy ze skargi I.M. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę
Minister Infrastruktury i Rozwoju, po rozpatrzeniu zażalenia I.M., postanowieniem z dnia [...] września 2014 r., nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie uregulowania stanu prawnego nieruchomości położonej w powiecie [...], w gminie [...], oznaczonej w ewidencji gruntów obręb [...] jako działka nr [...] o pow. [...] ha, prowadzonej w wyniku wznowienia z urzędu postępowania zakończonego ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] października 2004 r., nr [...].
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie sprawy. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie uregulowania, w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) - zwanej dalej "ustawą" stanu prawnego nieruchomości położonej w powiecie[...], w gminie [...], oznaczonej w ewidencji gruntów obręb [...] jako działka nr [...] o pow. [...] ha, prowadzonej w wyniku wznowienia z urzędu postępowania zakończonego ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] października 2004 r., nr [...].
Na powyższe postanowienie zażalenie do Ministra Infrastruktury i Rozwoju złożyła I.M. podnosząc, że czynności podjęte przez organ I instancji zmierzające do przeprowadzenia postępowań spadkowych po zmarłych spadkobiercach E.B., który był właścicielem działki "[...]", od której odłączono pow. [...] ha pod drogę gminną w P., nie mają znaczenia dla przedmiotowej sprawy albowiem żaden z nich nie zgłosił nigdy roszczeń odszkodowawczych w ustawowym terminie.
Minister Infrastruktury i Rozwoju postanowieniem z dnia [...] września 2014 r., nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...]. W uzasadnieniu wskazał, że art. 97 § 1 pkt 4 Kpa stanowi, iż organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pod pojęciem zagadnienia wstępnego rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego, zaś ocena tego zagadnienia wstępnego należy, ze względu na jego przedmiot, do kompetencji innego organu państwowego, niż ten przed którym toczy się postępowanie administracyjne. Nadto, zagadnienie to jest zagadnieniem prawnym o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd i rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji. Z powyższego wynika zatem, że warunkiem zawieszenia postępowania jest wystąpienie zagadnienia wstępnego bez rozstrzygnięcia którego nie jest możliwe wydanie decyzji we właściwej sprawie, a zatem między rozstrzygnięciem sprawy, a zagadnieniem wstępnym musi istnieć związek, do którego ustalenia jest zobowiązany organ administracji.