Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie: WSA Jolanta Dargas (spr.) WSA Joanna Skiba Protokolant referent stażysta Joanna Kicińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2015 r. sprawy ze skargi O. S.A. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] września 2014r. nr [..] Wojewoda [...] stwierdził niedopuszczalność odwołania O. S.A. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] maja 2014r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej hip. [...] o pow. [...] m2 ozn. jako działka ewidencyjna nr [...].
W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda podał, że ww nieruchomość objęta została działaniem dekretu z dnia 26 października 1945r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz.U. nr 50, poz. 279). Została ona objęta w posiadanie gminy w dniu 16 sierpnia 1948r. Jej współwłaścicielami byli H. B. B. i Adolf B. Na podstawie szeregu postanowień spadkowych ustalono, że spadkobiercą ww współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości jest P.W.
Decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] listopada 2000r. stwierdzono nieważność orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej [..] z dnia [...] czerwca 1950r. odmawiającego dawnym właścicielom prawa użytkowania wieczystego do gruntu przedmiotowej nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] maja 2014r. nr [...] Prezydent W. ustanowił na 99 lat prawo użytkowania wieczystego za czynszem symbolicznym do gruntu przedmiotowej nieruchomości na rzecz P. W..
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła O. S.A.
Wojewoda [...] stwierdził, że istota jego rozstrzygnięcia sprowadza się do ustalenia czy będąca trwałym zarządcą działki nr [..] O. S.A. jest stroną niniejszego postępowania, a tym samym czy mogła skutecznie wnieść odwołanie od decyzji Prezydenta W. z dnia [...]maja 2014r. Organ odwoławczy ustalił, że decyzją Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] grudnia 1969r. nieruchomość przy ul. [...] została przekazana w użytkowanie Urzędowi [...] - poprzednikowi prawnemu P. Prawo to z mocy art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości przekształciło się w prawo zarządu. Na podstawie zarządzenia nr [...] Ministra Łączności z dnia 28 listopada 1991r. w sprawie podziału państwowej jednostki organizacyjnej [...] została ona podzielona na Przedsiębiorstwo Użyteczności P. oraz "T. Spółkę Akcyjną". W wyniku tego podziału nieruchomość położona przy ul. [...] została przejęta przez T. S.A. (poprzednika prawnego O. S.A.)
Wojewoda podniósł, że niniejsze postępowanie toczy się w oparciu o przepisy dekretu z dnia 26 października 1945r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy. W postępowaniu o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego prowadzonego w trybie art. 7 dekretu stronami są osoby, którym przysługują określone prawa rzeczowe. Osobami tymi są: osoby zgłaszające roszczenia dekretowe bądź ich spadkobiercy, właściciel gruntu, osoby będące użytkownikami wieczystymi gruntu, a w przypadku gruntu zabudowanego także właściciele lokali, z którymi związane są odpowiednie udziały w użytkowaniu wieczystym gruntu. Jednocześnie, zdaniem organu odwoławczego, brak jest przepisu prawa materialnego, który przyznawałby interes prawny w niniejszym postępowaniu innym podmiotom . Zdaniem organu nie posiadają przymiotu strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. podmioty będące samoistnymi posiadaczami nieruchomości, trwali zarządcy oraz korzystający z gruntu na podstawie umów o charakterze obligacyjnym, choćby pobudowali na tym gruncie budynki i wystąpili z roszczeniami o ustanowienie na ich rzecz użytkowania wieczystego gruntu.