Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Durzyńska Sędziowie WSA Anna Wesołowska (spr.) WSA Mirosław Gdesz Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2015 r. sprawy ze skargi T. K. reprezentowanego przez opiekuna prawnego B. L. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości oddala skargę.
Decyzją z [...] wydaną po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez T. K. (Skarżący) od decyzji Wojewody [...] (Wojewoda) z dnia [...] odmawiającej stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. własności nieruchomości położonej w [...] w obrębie [...] oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha dla której Sąd Rejonowy [...] w [...] prowadzi księgę wieczystą [...] (Nieruchomość), Minister Infrastruktury i Rozwoju (Minister) uchylił w całości decyzję Wojewody i odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa Nieruchomości z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostkę samorządu terytorialnego i Skarb Państwa.
Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Pismem z dnia 7 lipca 2005 r. Prezydent miasta [...] wystąpił do Wojewody z wnioskiem o stwierdzenie czy Nieruchomość na mocy art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133 poz. 872 ze zm., dalej "ustawa") stała się własnością Skarbu Państwa bądź Gminy.
Wojewoda decyzją z dnia [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Skarb Państwa własności Nieruchomości zajętej pod drogę publiczną - drogę krajową nr [...] ul. [...].
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] stwierdził nieważność powyższego rozstrzygnięcia z uwagi na fakt, że na przedmiotowej drodze znajduje się droga wewnętrzna nie wchodząca w skład pasa ul. [...]. Decyzją z [...] Minister Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej utrzymał w mocy decyzję Ministra Infrastruktury. Skarga wniesiona przez Skarżącego od powyższego rozstrzygnięcia została oddalona wyrokiem tutejszego sądu z dnia 17 stycznia 2013 r. sygn.. akt I SA/Wa 315/12.
W wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania Wojewoda decyzją z dnia [...] odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości przez Skarb Państwa z dniem 1 stycznia 1999 r.
Skarżący wniósł od powyższej decyzji odwołanie wnosząc o jej uchylenie, ponowne rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji odpowiadającej co do skutków decyzji Wojewody z dnia [...]. W ocenie Skarżącego przedmiotowa droga stanowi drogę publiczną ze względu na jej dostępność, walory użytkowe służące mieszkańcom i podmiotom gospodarczym, uzbrojenie oraz media, które stanowią jej trwałe elementy. Funkcje te przesądzają o jej publicznym charakterze a co za tym idzie, stanowi ona drogę publiczną.
Skarżący podkreślił, że był i jest pozbawiony prawa własności to jest możliwości korzystania z rzeczy i rozporządzania nią z wyłączeniem innych osób oraz faktycznego dysponowania rzeczą, co stanowi naruszenie ar. 1 Protokołu nr 11 do Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz art. 87 ust. 1 Konstytucji.
Opisaną na wstępie decyzją Minister uchylił decyzję Wojewody z dnia [...] Wojewody i odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa Nieruchomości z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostkę samorządu terytorialnego i Skarb Państwa.
W uzasadnieniu wskazał, że postępowanie w sprawie toczyło się z wniosku Prezydenta miasta [...].[...] jest miastem na prawach powiatu. Oznacza to, że Prezydent miasta [...] będący z mocy art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych zarządcą wszystkich dróg publicznych w granicach miasta z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych miał interes prawny w rozumieniu art. 28 k.p.a. w uregulowaniu stanu prawnego nieruchomości leżących między innymi w pasie każdej drogi wojewódzkiej przebiegającej w granicach miasta [...].