Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński Sędziowie: WSA Bożena Marciniak WSA Tomasz Wykowski (spr.) Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2014 r. sprawy ze skargi A. A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę.
I. Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] (dalej "zaskarżonym postanowieniem") Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (dalej "SKO"), po ponownym rozpatrzeniu na wniosek A. A. (dalej "skarżącej") sprawy zakończonej postanowieniem SKO z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...], orzekającym o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego, utrzymało własne postanowienie w mocy.
II. Zaskarżone do Sądu postanowienie SKO zapadło w następującym stanie faktycznym:
1. Pismem z dnia 3 lutego 2011 r. skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Gminy W. nr [...] z dnia [...] września 1997 r. (dalej "decyzja z 1997 r."), orzekającej o oddaniu w użytkowanie wieczyste [...] Spółdzielni [...] w W. (dalej "Spółdzielni") nieruchomości położonej w W., opisanej w ewidencji gruntów jako szereg działek gruntu zlokalizowanych w: w rejonie ulic [...], [...], [...] w obrębie [...], w rejonie ulic [...], [...], [...] w obrębie [...], w rejonie ulic [...], [...], [...] w obrębie [...], w rejonie ulic [...], [...], [...] w obrębie [...]. Żądanie wniosku dotyczyło stwierdzenia nieważności decyzji z 1997 r. w części dotyczącej działki o nr ewid. [...] z obrębu [...], jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
We wniosku podniesiono, że kwestionowana decyzja z 1997 r. wydana została z rażącym naruszeniem:
- przepisu art.69 ust.1 w związku z art.47 ust.4 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości (Dz.U. z 1991 r. Nr 30, poz.127 z późn. zm.), polegającym na niedochowaniu obowiązku poinformowania byłego właściciela lub jego następcy prawnego o przeznaczeniu nieruchomości wywłaszczonej na inny cel niż określony w decyzji o wywłaszczeniu;
- przepisu art.6 k.p.a. poprzez pominięcie regulacji art.69 ust.1 w związku z art.47 ust.4 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości;
- przepisów art.7 w związku z art.77 k.p.a., polegającym na niepodjęciu wszelkich kroków niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz załatwienia sprawy przy uwzględnieniu interesu społecznego z jednoczesnym całkowitym pominięciem słusznego interesu obywatela;
- przepisu art.8 k.p.a., polegającym na wydaniu decyzji administracyjnej, która skutkuje utratą zaufania obywatela do organów Państwa.
2. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013 r., wydanym na podstawie art.61 a k.p.a., SKO odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie, powołując się na fakt, że ocena legalności decyzji z 1997 r. w kontekście istnienia przesłanek do stwierdzenia jej nieważności została już rozstrzygnięta ostateczną decyzją SKO z dnia [...] listopada 1998 r. nr [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji z 1997 r. SKO podniosło również, że analogiczny do rozpatrywanego obecnie wniosek innego podmiotu o stwierdzenie nieważności decyzji z 1997 r., złożony po zapadnięciu decyzji SKO z dnia [...] listopada 1998 r., został przez SKO rozpatrzony także orzeczeniem odmawiającym wszczęcia postępowania administracyjnego, tj. decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...]. Decyzja ta była następnie przedmiotem kontroli Sądu, który wyrokiem z dnia 29 września 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 580/11 oddali skargę na tę decyzję. Z kolei wyrokiem z dnia 19 czerwca 2013 r., sygn. akt I OSK 150/12, Naczelny Sąd Administracyjny (dalej "NSA") oddalił skargę kasacyjną od wyroku Sądu z dnia 29 września 2011 r.