Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Apostolidis Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Gabriela Nowak (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi P. S.A. w W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz P. S.A. w W. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/3

Minister Infrastruktury i Budownictwa decyzją z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania [...] S.A. w [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Wspólnego [...] z dnia [...] maja 1989 r. nr [...] zmieniającej, na podstawie art. 155 kpa, w części decyzję z dnia [...] czerwca 1988 r. nr [...] przekazującą w zarząd Centralnej Dyrekcji Okręgowej [...] Państwowych w [...] zabudowane nieruchomości położone w [...] przy ul. [...] i [...] oraz ul. [...],[...] i [...].

Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami [...] decyzją z dnia [...] czerwca 1988 r. przekazał w zarząd Centralnej Dyrekcji Okręgowej [...] Państwowych w [...] w/w zabudowane nieruchomości.

Następnie decyzją z dnia [...] maja 1989 r. Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Wspólnego [...], działając na podstawie art. 155 kpa, zmienił decyzję z dnia [...] czerwca 1988 r. w części, orzekając o przekazaniu w zarząd na rzecz Centralnej Dyrekcji Okręgowej [...] Państwowych w [...] udziału 82/100 części nieruchomości oraz na rzecz Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta [...] udziału 18/100 części nieruchomości.

[...] S.A. w [...] wnioskiem z dnia 10 czerwca 2014 r. wystąpiły o stwierdzenie nieważności w/w decyzji z dnia [...] maja 1989 r., wskazując na wydanie jej z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 kpa), z uwagi na ustanowienie prawa zarządu w częściach ułamkowych.

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. odmówił stwierdzenia nieważności w/w decyzji uznając, że nie jest ona sprzeczna z przepisami prawa będącymi podstawą jej wydania. W ocenie Wojewody obowiązujące w dacie wydania decyzji przepisy nie przewidywały ustawowego zakazu przekazywania państwowych gruntów w zarząd w ułamkowych ich częściach na rzecz różnych podmiotów.

Odwołanie od powyższej decyzji wniosły [...] S.A. w [...].

Minister Infrastruktury i Budownictwa rozpoznając sprawę stwierdził, że decyzja organu pierwszej instancji jest prawidłowa. Organ odwoławczy powołał zasady dotyczące postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji określone w kpa oraz stosowne orzecznictwo sądowoadministracyjne podkreślając, że w sprawie nie wystąpiła przesłanka z art. 156 § 1 pkt 2 kpa.

Organ zaznaczył, że w dniu [...] maja 1989 r. (tj. w dniu wydania decyzji zmieniającej) obejmowanie w zarząd gruntów państwowych niezbędnych do prowadzenia działalności gospodarczej lub wykonywania innych zadań ustawowych albo statutowych przez jednostki organizacyjne było uregulowane ustawą z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości (Dz. U. 1985 r. Nr 22, poz. 99 ze zm.). Przepisy tej ustawy nie zawierały ustawowego zakazu przekazywania państwowych gruntów we współzarząd w ułamkowych częściach na rzecz różnych podmiotów. Zdaniem Ministra Infrastruktury i Budownictwa przedmiotem prawa zarządu mógł być grunt w częściach ułamkowych, co potwierdza orzecznictwo Sądu Najwyższego (uchwała z dnia 5 października 1993 r. sygn. akt III CZP 129/93, OSNC 1994/5/101; uchwała z dnia 29 stycznia 1993 r. sygn. akt III CZP 171/92, OSNC 1993/6/109). Tym samym decyzja Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami [...] z dnia [...] maja 1989 r. nie została wydana z rażącym naruszeniem prawa i w sprawie nie zaistniała przesłanka wymieniona w art. 156 § 1 pkt 2 kpa.

Strona 1/3