Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie: WSA Jolanta Dargas (spr.) WSA Anna Wesołowska Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2015 r. sprawy ze skargi Zarządu [...] w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia ceny nieruchomości oraz opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego Zarządu [...] w W. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2015r. nr [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2014r. nr [...] ustalającą opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny:
Decyzją z dnia [...] listopada 2014r. nr [...] Prezydent W. działając z urzędu dokonał aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr [...] o pow. [...] ha, uregulowanej w księdze wieczystej Nr [...] przysługującego Z. w W.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji jako podstawę swojego rozstrzygnięcia wskazał m.in. przepisy art. 80 ust. 1 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, art. 87 i art. 199 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz ustalił, że zarządzą trwałym ww nieruchomości jest Z. w W. jako następca prawny W.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł Z. podnosząc, że nie posiada statusu trwałego zarządcy przedmiotowej nieruchomości, ponieważ trwały zarząd został ustanowiony na rzecz Ministerstwa [...]. Ponadto organ I instancji nie przeprowadził postępowania dowodowego w zakresie ustalenia następstwa prawnego Z. po W.
Rozpatrując sprawę Wojewoda [...] uznał wniesione odwołanie za niezasadne i wskazał, że zgodnie z art. 82 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami za nieruchomość oddaną w trwały zarząd pobiera się opłaty roczne, a zgodnie z art. 87 tej ustawy aktualizacji opłaty rocznej dokonuje się z urzędu lub na wniosek w drodze decyzji administracyjnej. Organ II instancji ustalił, że decyzją Naczelnika W. z dnia [...] czerwca 1978r. wydaną na podstawie § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 maja 1962r. w sprawie przekazywania terenów w miastach i osiedlach orzeczono o przekazaniu przedmiotowej nieruchomości w użytkowanie na rzecz Ministerstwa [...]. Decyzja została skierowana i doręczona do W. , który faktycznie przejął w użytkowanie tę nieruchomość, co potwierdza protokół zdawczo-odbiorczy z dnia 26 września 1978r.
Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 42 ust. 2 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości z 1985r. ceny gruntów, budynków i innych urządzeń oraz lokali, stanowiących własność Skarbu Państwa lub własność gminy, a także opłaty za zarząd tymi gruntami, budynkami i innymi urządzeniami oraz lokalami, ustala odpowiednio rejonowy organ rządowej administracji ogólnej lub zarząd gminy, w decyzji o oddaniu w zarząd. Zgodnie z art. 80 ust. 1 ww ustawy grunty państwowe będące w dniu wejścia w życie tej ustawy tj. 1 sierpnia 1985r., w użytkowaniu państwowych jednostek organizacyjnych przeszły z mocy prawa w zarząd tych jednostek. Ówcześnie obowiązujące przepisy prawa nie dawały podstaw do wydania odrębnej decyzji naliczającej jedynie opłaty z tytułu zarządu.
Wojewoda ustalił, że pismem z dnia 16 marca 1992r. ustalono wysokość opłaty z tytułu zarządu przedmiotową nieruchomością przez W.
Organ odwoławczy podniósł, ze zgodnie z art. 199 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami zarząd nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa oraz własność gminy, sprawowany w dniu wejścia w życie tej ustawy tj. 1 stycznia 1998r., przez jednostki organizacyjne, przekształcił się z mocy prawa w trwały zarząd tych nieruchomości. Decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 1998r. zmieniono stawkę procentową opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu przedmiotową nieruchomością sprawowanego przez W..