Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie: WSA Agnieszka Miernik WSA Joanna Skiba Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2009 r. sprawy ze skargi W.Z. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę.
Minister Infrastruktury, postanowieniem z dnia [...] marca 2009 r., nr [...], utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2008 r., nr [...] zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie nabycia z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa przez Powiat [...] nieruchomości oznaczonej jako działki nr [...] o powierzchni [...] ha i nr [...] o powierzchni [...] ha, KW nr [...] oraz działka nr [...] o powierzchni [...] ha, KW nr [...], położonej obr. [...] gm. [...], zajętej pod drogę powiatową - ul. [...] w K..
W uzasadnieniu postanowienia Minister Infrastruktury wskazał, że Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] października 2008 r. zawiesił z urzędu postępowanie prowadzone na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.), dotyczące stwierdzenia nabycia przez Powiat [...] z mocy prawa własności w/w nieruchomości, zajętej pod drogę publiczną, do czasu ustalenia praw do spadku po zmarłym D.Z., zobowiązując jednocześnie strony postępowania do dostarczenia postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym oraz adresów jego spadkobierców.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył W.Z..
Minister Infrastruktury rozpoznając sprawę wskazał, że zgodnie z art. 28 kpa stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu za względu na swój interes prawny lub obowiązek. O tym czy określonemu podmiotowi przysługuje uprawnienie strony, przesądzają przepisy prawa materialnego. Interes prawny wyrażać się powinien w możliwości zastosowania normy prawa materialnego w konkretnej sytuacji do konkretnego podmiotu prawa. Możliwość ta powinna istnieć przy tym aktualnie, a nie w przyszłości wywołanej odrębnym zdarzeniem prawnym.
Organ drugiej instancji zaznaczył, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zgodnie zaś z art. 100 § 1 kpa organ administracji publicznej, który zawiesił postępowanie z przyczyny określonej w art. 97 § 1 pkt 4, ma obowiązek wystąpić równocześnie do właściwego organu lub sądu o rozstrzygniecie zagadnienia wstępnego albo wezwać stronę do wystąpienia o to w oznaczonym terminie, chyba że strona wykaże, że już zwróciła się w tej sprawie do właściwego organu lub sądu.
Minister Infrastruktury podkreślił, że w przedmiotowej sprawie organ wojewódzki zawiesił postępowanie z uwagi na konieczność ustalenia spadkobiercy właściciela nieruchomości, który jest stroną niniejszego postępowania i zgodnie z art. 10 kpa winien mieć zapewniony czynny udział w postępowaniu. Postępowanie dotyczy bowiem sytuacji odnoszącej się do daty 31 grudnia 1998 r. i na tę datę ustala się właściciela lub jego spadkobierców.
Ze zgromadzonych akt wynika, że w księgach wieczystych KW nr [...] i nr [...] obejmujących przedmiotową nieruchomość, faktycznie ujawniony jest jako właściciel W.Z., jednakże nieruchomość nabył on na podstawie aktów notarialnych z dnia [...] grudnia 1999 r. i z dnia [...] lipca 2003 r. Zatem nie posiadał praw własności do przedmiotowej nieruchomości na dzień 31 grudnia 1998 r.