Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik (spr.) Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart WSA Joanna Skiba Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2009 r. sprawy ze skarg Gminy N. i Gminy W. na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie przekazania prawa własności nieruchomości przysługującego gminie na rzecz innej gminy 1. uchyla zaskarżoną decyzję w części, w której utrzymuje ona w mocy decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w zakresie wskazanym w punkcie 1 w podpunktach 1 - 9, 14 - 16, 18 - 20, 22 - 28 i w punkcie 3 oraz uchyla w części decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w zakresie wskazanym w punkcie 1 w podpunktach 1 - 9, 14 - 16, 18 - 20, 22 - 28 oraz w punkcie 3; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja w części uchylonej nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Rady Ministrów na rzecz Gminy N. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Prezes Rady Ministrów, po rozpatrzeniu wniosku Gminy N., decyzją z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] o przekazaniu na rzecz gminy W. przysługującego gminie N. prawa własności nieruchomości położonych w miejscowości M., o odmowie przekazania na rzecz gminy W. działki oznaczonej w rejestrze ewidencji gruntów, jednostki ewidencyjnej W., obręb [...], jako działka o numerze ewidencyjnym [...] o powierzchni [...] ha, pozostającej we własności Skarbu Państwa, przeznaczonej pod poszerzenie drogi krajowej oraz o odmowie przekazania na rzecz gminy W. prawa własności [...] na odcinku położonym w obszarze obrębu ewidencyjnego [...].
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Prezes Rady Ministrów, po rozpatrzeniu wniosku Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] orzekł o:
1. przekazaniu na rzecz gminy W. przysługującego gminie N. prawa własności nieruchomości położonych w miejscowości M., oznaczonych w rejestrze ewidencji gruntów, jednostki ewidencyjnej W., obręb [...], jako działki: [...];
2. odmowie przekazania na rzecz gminy W. działki oznaczonej w rejestrze ewidencji gruntów, jednostki ewidencyjnej W., obręb [...], jako działka o numerze ewidencyjnym [...] o powierzchni [...] ha, pozostającej we własności Skarbu Państwa, przeznaczonej pod poszerzenie drogi krajowej, oznaczonej w planie zagospodarowania przestrzennego dla obszaru sołectwa M. symbolem [...],
3. odmowie przekazania na rzecz gminy W. prawa własności [...] na odcinku położonym w obszarze obrębu ewidencyjnego [...].
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że wnioskiem z dnia 14 lipca 2008 r., uzupełnionym pismem z dnia 24 listopada 2008 r., Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wystąpił do Prezesa Rady Ministrów, w trybie art. 44 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591, ze zm.), o dokonanie podziału mienia pomiędzy gminą N. oraz gminą W.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, w oparciu o wniosek Wójta Gminy N. z dnia 31 marca 2008 r. oraz wniosek Wójta Gminy W. z dnia 1 kwietnia 2008 r., sprostowany w piśmie z dnia 18 listopada 2008 r., wniósł o przekazanie na rzecz gminy W. nieruchomości położonych w miejscowości M., oznaczonych w rejestrze ewidencji gruntów, jednostki ewidencyjnej W., obręb [...], jako działki o numerach: [...], a także prawa własności [...] na odcinku położonym na terenie M. o długości około [...] m.
Przedmiotowy wniosek Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji uzasadnił faktem dokonania, mocą rozporządzenia Rady Ministrów z dnia z dnia 24 lipca 2007 r. w sprawie ustalenia granic niektórych gmin i miast oraz nadania miejscowościom statusu miasta (Dz. U. Nr 136, poz. 961), zmiany granic gminy W. i gminy N. w taki sposób, że z dniem 1 stycznia 2008 r. do dotychczasowego obszaru gminy W. włączono obszar obrębu ewidencyjnego [...].
o powierzchni [...] ha z gminy N. W związku z dokonaną zmianą granic administracyjnych wystąpiła potrzeba uregulowania stanu prawnego mienia znajdującego się na przyłączonym obszarze. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji podkreślił, że dokonując zmiany granic administracyjnych pomiędzy gminami, Rada Ministrów przekazała jednocześnie gminie W. kompetencje do wykonywania szeregu zadań związanych z zaspokajaniem potrzeb ludności na przyłączonym terenie.