Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Marta Kołtun-Kulik WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Protokolant referent stażysta Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2012 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...] września 2011 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. , nr [...] po rozpatrzeniu odwołania M. P. od decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. z dnia [...] września 2011 r., odmawiającej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z konicznością opieki nad matką H. P., utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Decyzja powyższa wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wnioskiem z dnia [...] maja 2011 r. M. P. zwróciła się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z konicznością opieki nad matką H. P.
Decyzją z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. odmówił przyznania świadczenia pielęgnacyjnego na H. P., wskazując, że osoba ta pozostając w związku małżeńskim nie spełnia przesłanek z art. 17 ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 139, poz. 992 ze zm.). Decyzja ta została następnie uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., które przekazało sprawę do ponownego rozpoznania wskazując, że organ pierwszej instancji nieprawidłowo zebrał materiał dowodowy w sprawie.
Decyzją z dnia [...] września 2011 r., nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M., po ponownym rozpatrzeniu wniosku M. P. o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego na opiekę nad matką H. P., odmówił przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Jako podstawę odmowy organ wskazał art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992 ze zm.). Wskazał przy tym, że rozpoznając przedmiotowy wniosek Ośrodek Pomocy Społecznej zobowiązany był do przestrzegania przepisów ustawy w brzmieniu literalnym i nie mógł stosować interpretacji rozszerzających danego zapisu ustawy. Ponadto odnosząc się zmiany przepisu art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy (która na dzień orzekania przez organ była na etapie projektowania) organ podniósł, że mąż H. P. nie legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.
Od decyzji powyższej, pismem z dnia 12 września 2011 r., M.P. złożyła odwołanie do organu wyższego stopnia. W swym odwołaniu wskazała, że decyzja Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. jest dla niej krzywdząca, ponieważ odmówiono jej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego tylko z uwagi na to, że jej mama pozostaje w związku małżeńskim, gdy tymczasem jej ojciec nie jest w stanie opiekować się żoną i sam potrzebuje opieki.
Po rozpatrzeniu powyższego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Kolegium wskazało, że zapis art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, będący podstawą decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M., został zmieniony ustawą z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. Nr 205, poz. 1212). W brzmieniu obowiązującym w dniu orzekania przez Kolegium, przepis ten dopuszczał przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego nawet jeżeli osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim, jednakże pod warunkiem, że jej małżonek legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Jednocześnie Kolegium wskazało, że jak wynika z akt sprawy S. P. (ojciec odwołującej się M. P.), nie legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Tym samym nie zostały w niniejszej sprawie spełnione przesłanki do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego.