Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie: Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędzia WSA Maria Tarnowska Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2009 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami oddala skargę.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy rozstrzygniętej decyzją tego organu z dnia [...] stycznia 2009 r. odmawiającą nadania M. S. licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami - uchylił decyzję z dnia [...] stycznia 2009 r. i umorzył postępowanie w sprawie nadania licencji zawodowej.
W uzasadnieniu decyzji Minister przedstawił następujący stan sprawy:
W dniu 6 listopada 2008 r. Państwowa Komisja Kwalifikacyjna działając na podstawie art. 191 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz § 24 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 lutego 2005 r. w sprawie nadawania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami oraz doskonalenia kwalifikacji zawodowych przez rzeczoznawców majątkowych, pośredników w obrocie nieruchomościami i zarządców nieruchomości (Dz. U. Nr 35, poz. 314 ze zm.) przeprowadziła postępowanie kwalifikacyjne obejmujące część pisemną. W trakcie postępowania Komisja sprawdziła przygotowanie teoretyczne M. S. do wykonywania działalności zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami. Z protokółu postępowania kwalifikacyjnego wynika, że kandydat uzyskał w części pisemnej egzaminu 49 punktów wobec wymaganych 70 na 100 możliwych. Stanowi to niespełnienie warunków określonych w § 30 ust. 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 lutego 2005 r.
M. S. wystąpił o przystąpienie do poprawkowej części pisemnej egzaminu w terminie 4-5 grudnia 2008 r. Z protokółu tego postępowania kwalifikacyjnego wynika, że kandydat uzyskał w części pisemnej egzaminu 53 punkty wobec wymaganych 70 na 100 możliwych. Wobec nieuzyskania minimum 70 punktów w części pisemnej egzaminu oraz w związku z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2007 r. należało stwierdzić, że postępowanie kwalifikacyjne zakończyło się wynikiem negatywnym.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. Minister Infrastruktury odmówił nadania M. S. licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami. Wymieniony złożył wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy.
Rozpoznając ponownie sprawę Minister Infrastruktury wskazał, że od dnia 22 września 2004 r. wraz z nowym brzmieniem ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), nadanym ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2004 r. Nr 141, poz. 1492 ze zm.), zmieniły się wymagania stawiane osobom chcącym ubiegać się o nadanie licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami. W art. 182 ustawy o gospodarce nieruchomościami wprowadzony został wymóg posiadania przez kandydata wyższego wykształcenia i ukończenia studiów podyplomowych w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami. Do dnia wejścia wżycie powyższego przepisu o nadanie licencji mogły ubiegać się osoby z wykształceniem średnim. Ustawodawca wprowadził przepis przejściowy - art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r., zgodnie z którym osoby z wykształceniem średnim mogły ubiegać się o nadanie licencji w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami pod warunkiem ukończenia kursu specjalistycznego oraz jeżeli złożyły wniosek o dopuszczenie do postępowania kwalifikacyjnego do dnia 31 grudnia 2007r. Przepis ten pozwalał przez określony czas ubiegać się o nadanie licencji zawodowej osobom niespełniającym już przesłanek wymienionych w art. 182 o gospodarce nieruchomościami.