Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński (spr.) Sędziowie: WSA Iwona Owsińska-Gwiazda WSA Jolanta Dargas Protokolant specjalista Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Zarządu Powiatu [...] na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej na rzecz skarżącego Zarządu Powiatu [...] kwotę 557 (pięćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I SA/Wa 803/12
Uzasadnienie
Decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2012 roku Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej biorąc za podstawę art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (DZ.U z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej jako k.p.a.) po rozpatrzeniu odwołania Zarządu Powiatu [...] reprezentowanego przez Dyrektora Powiatu Zarządu Dróg w [...], od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2011 roku odmawiającej stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1997 roku przez Powiat [...] własności części nieruchomości położonej w gminie K., obręb [...], arkusz 1, stanowiącej fragment dawnej drogi wojewódzkiej nr [...] o przebiegu [...]-[...]-[...], oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha, objętej księgą wieczystą KW nr [...], stanowiącej w dniu 31 grudnia 1998 roku własność R. [...] w K. - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Podstawą wydania przedmiotowej decyzji były następujące ustalenia faktyczne i ocena prawna.
Decyzjami z dnia [...] kwietnia 2008 roku i z dnia [...] sierpnia 2009 roku Wojewoda [...] orzekł o nabyciu z dniem 1 stycznia 1999 roku z mocy prawa własności nieruchomości położonej w K. gm. K., obręb [...], arkusz mapy 1, oznaczonej jako działki nr [...], nr [...], nr [...] objętej księgą wieczystą KW nr [...].
Decyzje te były eliminowane z obrotu prawnego przez organ odwoławczy, bądź przez Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 25 lutego 2009 roku, syg. akt I SA/Wa 1679/08.
W uzasadnieniu wskazywano na brak dokumentów potwierdzających to, że przedmiotowe działki stanowiły pas drogowy na dzień dnia 31 grudnia 1998 roku oraz brak wyjaśnienia na czym polegało władztwo publiczne. Sąd administracyjny wskazywał, że w tym zakresie winno być przeprowadzone dodatkowe postępowanie wyjaśniające.
Kolejną decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 roku Wojewoda [...] odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 roku wyżej wskazanych działek, jako zajętych pod drogę publiczną przez Powiat [...], a stanowiących w dniu 31 grudnia 1998 roku własność R. [...] w K.
Od decyzji organu I Instancji odwołanie złożył Zarząd Powiatu [...] gdzie podnoszono, że zaistniały przesłanki zajętości i władztwa publicznoprawnego przedmiotowych działek.
Organ odwoławczy rozpatrując odwołanie zważył, że zgodnie z art. 73 ust.1 ustawy z dnia 13 października 1998 roku Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną( DZ.U nr 133, poz. 872 dalej jako przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną) nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 roku we władaniu Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte po drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 roku stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.
Nabycie własności nieruchomości z mocy prawa na podstawie wskazanego przepisu art. 73 ust.1 uzależnione było od spełnienia następujących przesłanek: