Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA - Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędzia sędzia WSA - Gabriela Nowak asesor WSA - Przemysław Żmich (spr.) Protokolant - Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2008 r. sprawy ze skargi Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu [...] oddala skargę.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu P. z dnia [...] lutego 2008 r., Nr [...] w sprawie przeznaczenia do sprzedaży prawa użytkowania wieczystego.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie sprawy.
Zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] lutego 2007 r. Wojewoda [...] wyraził zgodę Staroście P., wykonującemu zadania z zakresu administracji rządowej na zbycie z zasobu Skarbu Państwa nieruchomości położonej na terenie gminy P. w obrębie wsi S. o łącznej powierzchni [...] ha, składającej się z działek Nr [...] dla której w Sądzie Rejonowym w P. - Wydziale IV Ksiąg Wieczystych prowadzona jest księga wieczysta Nr KW [...]. W § 1 pkt 3 Zarządzenia wskazano jednocześnie, iż część nieruchomości o powierzchni [...] ha zostanie wykorzystana na potrzeby lotnictwa. Teren przeznaczony na potrzeby lotnictwa oznaczono jako działki nr [...] na mapie z projektem podziału, stanowiącej załącznik do zarządzenia.
Nieruchomości objęte Zarządzeniem Nr [...] Wojewody [...] zostały następnie przekazane w użytkowanie wieczyste Powiatowi P. w drodze bezprzetargowej w oparciu o art. 37 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z § 1 pkt 4 Zarządzenia aktem notarialnym Nr Rep. [...] z dnia [...] marca 2007 r. W § 5 aktu notarialnego wskazano, że "część nieruchomości oddanej w użytkowanie wieczyste o łącznej powierceni [...] ha wykorzystane zostanie na potrzeby lotnictwa, pozostała część nieruchomości wykorzystana będzie zgodnie z przeznaczeniem w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy P".
W dniu [...] lutego 2008 r. Rada Powiatu P. - na podstawie art. 12 pkt 8 lit. a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) w związku z art. 237 Kodeksu cywilnego - podjęła Uchwałę Nr [...] w sprawie przeznaczenia do sprzedaży prawa użytkowania wieczystego. Nieruchomości przeznaczone do sprzedaży zostały podzielone na [...] działek oznaczonych odpowiednimi numerami ewidencyjnymi zgłoszonymi do ewidencji gruntów i budynków. Przedmiotową uchwałą przeznaczono do sprzedaży m.in. działki oznaczone nr [...] o powierzchni [...] ha oraz nr [...] o pow. [...] ha.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu P. z dnia [...] lutego 2008 r., Nr [...] w sprawie przeznaczenia do sprzedaży prawa użytkowania wieczystego. W uzasadnieniu wskazał, że Powiat P., jako użytkownik wieczysty nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa jest związany przy sprzedaży tego prawa ustaleniami Zarządzenia Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] lutego 2007 r. oraz aktem notarialnym z dnia [...] marca 2007 r. Nr Rep. [...]. W ocenie organu nadzoru podział obszaru przeznaczonego w Zarządzeniu Wojewody [...] na potrzeby lotniska na działki, wymienione w przedmiotowej uchwale Rady Powiatu został dokonany bez uwzględnienia projektu podziału, stanowiącego integralną część zarządzenia, jak też umowy notarialnej. Uchwała Rady Powiatu przeznaczająca do sprzedaży w trybie przetargu wydzielone działki gruntu nie zapewnia zachowania terenu przeznaczonego na potrzeby lotniska w granicach wyznaczonych przez Wojewodę [...] w Zarządzeniu Nr [...] z dnia [...] lutego 2007 r. w sprawie wyrażenia zgody na zbycie z zasobu Skarbu Państwa przedmiotowej nieruchomości. Wojewoda zauważył, że przy sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa objętych zarządzeniem, a następnie aktem notarialnym celem nadrzędnym było zachowanie celu na jaki nieruchomość została przekazana nabywcy w użytkowanie wieczyste. Powyższe wynika wprost z przepisu art. 239 KC, który stanowi, iż sposób korzystania z gruntu Skarbu Państwa lub gruntu należącego do jednostek samorządu terytorialnego bądź ich związków przez wieczystego użytkownika powinien być określony w umowie.