Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Elżbieta Lenart sędzia WSA Maria Tarnowska Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2007 r. sprawy ze skargi M. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2006 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpatrzeniu odwołania S. C. i M. C. od decyzji Wójta Gminy R. z dnia [...] września 2005 r., nr [...] zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości położonej w [...] ozn. w ewidencji gruntów jako działki nr [...], stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia obu odwołań od tej decyzji.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że zgodnie z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Na podstawie zgromadzonych akt organ drugiej instancji ustalił, że decyzja Wójta Gminy R. z dnia [...] września 2005 r. została doręczono zarówno S. C., jak i M. C. w dniu [...] września 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło na tej podstawie, że czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] września 2005 r., natomiast oba odwołania zostały wniesione do organu I instancji w dniu [...] września 2005 r. Wobec powyższych ustaleń Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że odwołania wniesiono po terminie przewidzianym w art. 129 § 2 kpa i stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołań.
Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. wniósł M. C. W swojej skardze podniósł, że w postępowaniu przed organem I instancji doszło do szeregu uchybień proceduralnych. Podniósł ponadto, że naruszenia te obligują organ odwoławczy do stwierdzenia nieważności decyzji z urzędu.
W odpowiedzi na skargę organ II instancji podniósł, że skarżący w swojej skardze nie kwestionuje faktu, iż odwołanie zostało złożone po terminie, ale wskazuje na brak działania ze strony Kolegium w związku ze wskazanymi przez skarżącego uchybieniami w zakresie procedury administracyjnej, jakich dopuścił się w przedmiotowej sprawie organ I instancji. Kolegium wskazało, że organ odwoławczy zobligowany jest przede wszystkim badać z urzędu, czy odwołanie zostało złożone w terminie i czy jest ono dopuszczalne, wobec powyższego organ podtrzymał stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył , co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej poprzez ocenę czy zaskarżone akty lub inne czynności organów administracji publicznej nie naruszają prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia.
Zgodnie zaś z przepisem art. 134 § 1 powołanej wyżej ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzeka w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że sąd ma obowiązek dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji (postanowienia) nawet wówczas, gdy dany zarzut nie zostanie podniesiony w skardze.