Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Monika Nowicka asesor WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2007 r. sprawy ze skargi Województwa Małopolskiego na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia mienia Skarbu Państwa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo Małopolskie 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] października 2006 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania Zarządu Województwa [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] października 2006 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] nieodpłatnie mienia Skarbu Państwa, obejmującego 17/1000 części nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w K. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha, objętej księgą wieczystą KW nr [...].
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że Wojewoda Małopolski decyzją z dnia [...] października 2006 r. odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Województwo [...] mienia Skarbu Państwa obejmującego 17/1000 części spornej nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej przy ul. [...].
Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem Zarząd Województwa [...] złożył odwołanie, nosząc o uchylenie tej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.. W jego uzasadnieniu odwołujący się zarzucił decyzji organu I instancji niewłaściwą interpretację przepisów prawa w kontekście pojęcia "władania nieruchomością".
Po rozpatrzeniu wniesionego odwołania Minister Skarbu Państwa stwierdził, że nie może ono zostać uwzględnione. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ odwoławczy przywołał treść art. 60 ust. 1 oraz art. 68 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, ze zm.) i stanął na stanowisku, że pojęcia "władania" występującego w art. 68 ustawy z dnia 13 października 1998 r. nie można oderwać od tytułu prawnego będącego źródłem jego powstania i wypełniającego go konkretną treścią, która określa zakres uprawnień władającego nad rzeczą. Faktyczne dysponowanie mieniem bez żadnego formalnego tytułu prawnego nie może więc być podstawą do zastosowania art. 68, albowiem nie mieści się w pojęciu "władania". Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że właścicielem przedmiotowej nieruchomości jest Skarb Państwa. W aktach sprawy brak jest dokumentu przekazania spornej części nieruchomości Sejmikowi Samorządowemu, co oznacza, że przedmiotowa część nieruchomości (17/1000 części) objęta księgą wieczystą KW nr [...] pozostawała w nieformalnym posiadaniu odwołującego się, co nie daje mu podstaw do realizacji uprawnień z art. 68 ustawy z dnia 13 października 1998 r.
Ponadto organ odwoławczy nie uznał zasadności zarzutu uchybienia przez organ I instancji art. 7 kpa, ponieważ Wojewoda Małopolski podjął niezbędne kroki potrzebne do ustalenia stanu faktycznego w sprawie. W toku prowadzonego postępowania pismami z dnia 31 sierpnia 2006 r. wystąpił bowiem do Starostwa Powiatowego w K. oraz Prezydenta K. o przekazanie informacji, czy wydane zostały decyzje administracyjne dotyczące przekazania w zarząd spornej nieruchomości Sejmikowi Samorządowemu Województwa [...]. W odpowiedzi na powyższe obaj adresaci skierowanego zapytania udzielili odpowiedzi negatywnej.