Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie WSA Jolanta Dargas WSA Iwona Kosińska Protokolant referent - stażysta Beata Karczewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2020 r. sprawy ze skargi P. D. i B. D. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości oddala skargę.
Minister Inwestycji i Rozwoju decyzją z [...] lutego 2019 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania B. D. i P. D. (dalej jako "skarżący"), utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] lipca 2016 r. nr [...] stwierdzającą nabycie z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa przez Gminę [...] gruntu zajętego pod część ulicy [...] w W., oznaczonego w ewidencji gruntów jako dz. nr [...] o pow. [...] m2, w obrębie [...].
Decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Naczelnik Delegatury Biura Gospodarki Nieruchomościami w [...] działający z upoważnienia Prezydenta [...] wnioskiem z 2 czerwca 2009 r. wystąpił o wydanie decyzji potwierdzającej nabycie przez gminę [...] z dniem 1 stycznia 1999 r., w trybie art 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.), powoływanej dalej jako "Przepisy wprowadzające (...)", prawa własności ww. gruntu zajętego pod część ul. [...] w W.
Wojewoda [...] decyzją z [...] lipca 2016 r., działając na podstawie art. 73 ustawy - Przepisy wprowadzające (...), stwierdził nabycie z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa przez Gminę [...] dz. nr [...] i wskazał, że w toku postępowania ustalono, że przedmiotowa nieruchomość w dniu 31 grudnia 1998 r. stanowiła własność osób fizycznych, zajęta była pod drogę publiczną (drogę lokalną miejską - ul. [...]) na podstawie uchwały Rady Narodowej Miasta [...] z 26 maja 1988 r. nr 245 w sprawie zaliczenia dróg publicznych na terenie [...] i województwa [...] do kategorii dróg lokalnych miejskich oraz dróg gminnych (Dz. Urz. Województwa [...] z 1988 r. Nr 17 poz. 186), a która z dniem 1 stycznia 1999 r. stała się drogą gminną oraz pozostawała we władaniu Gminy [...].
Minister Inwestycji i Rozwoju decyzją z [...] lutego 2019 r. utrzymał powyższą decyzję w mocy, podzielając stanowisko, że w sprawie zostały spełnione przesłanki z art. 73 ustawy - Przepisy wprowadzające (...). Jak bowiem wynika ze znajdującej się w aktach umowy sprzedaży z [...] października 1998 r. Rep. [...] nr [...], właścicielami nieruchomości oznaczonej jako dz. nr [...] (wydzielonej z dz. nr [...]) w dniu 31 grudnia 1998 r. byli skarżący, którzy pozostają wyłącznymi właścicielami przedmiotowej nieruchomości do dnia dzisiejszego. Powyższe potwierdza treść księgi wieczystej nr [...]. Zatem bezspornym jest fakt, że ww. działka w dniu 31 grudnia 1998 r. nie stanowiła własności Skarbu Państwa, ani jednostki samorządu terytorialnego. Ponadto na podstawie uchwały z 26 maja 1988 r. w sprawie zaliczenia dróg publicznych na terenie miasta [...] i województwa [...] i załącznika nr 3 do ww. uchwały, ul. [...] zaliczona została do kategorii dróg lokalnych miejskich. Na podstawie art. 103 ust. 2 ustawy - Przepisy wprowadzające (...), drogi lokalne miejskie w dniu 1 stycznia 1999 r. stały się drogami gminnymi. Organ wskazał dalej, że przestrzenny zasięg działania art. 73 ustawy - Przepisy wprowadzające (...) w odniesieniu do zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną, determinowany jest możliwością zakwalifikowania danego stanu faktycznego z 31 grudnia 1998 r. do definicji pasa drogowego, tj. jako urządzenia technicznego, stanowiącego zorganizowaną całość funkcjonalną, podporządkowaną utrzymaniu i eksploatacji ciągów ruchu pojazdów i pieszych, a więc spełniającego definicję pasa drogowego (art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr 14, poz. 60 ze zm.)). Analizując niniejszą sprawę pod kątem spełnienia przesłanki zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną, organ zauważył, że w aktach znajduje się mapa sytuacyjna nieruchomości, włączona do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...] stycznia 2009 r. pod numerem [...] wraz z wykazem zmian danych ewidencyjnych, z której wynika zajęcie ww. nieruchomości pod drogę publiczną. Powyższy dokument mapowy może stanowić samodzielny dowód potwierdzający zajęcie spornej nieruchomości pod drogę publiczną, gdyż został opatrzony adnotacją geodety wskazującą na to, że przedstawia stan na dzień 31 grudnia 1998 r. Zatem zebrany w sprawie materiał dowodowy potwierdza, że dz. nr [...] była zajęta w dniu 31 grudnia 1998 r. pod drogę publiczną. Zdaniem organu w sprawie wykazana została również ostatnia przesłanka z art. 73 ustawy - Przepisy wprowadzające (...), a mianowicie władztwo publicznoprawne. W aktach znajduje się bowiem pismo Zastępcy Burmistrza ds. Infrastruktury Technicznej [...] z [...] kwietnia 2009 r., z którego wynika, że w dniu 31 grudnia 1998 r. ul. [...] była we władaniu podmiotu publicznego, a władanie to polegało na stałej konserwacji nawierzchni gruntowej ulicy z jej dogęszczaniem i profilowaniem, okresowych remontach chodników, pracach w zakresie letniego i zimowego utrzymania nawierzchni oraz zainwestowaniu w budowę gazociągu średniego ciśnienia, oświetlenia. W aktach znajdują się ponadto protokoły kontroli oświetlenia ulic lokalno-miejskich Urzędu Gminy [...] z października 1997 r. oraz z [...] października 1998 r., obejmujące ul. [...]. Do akt dołączono również rachunek uproszczony z [...] listopada 1998 r. nr [...], wystawiony przez Zarząd Dróg Miejskich w W. Rachunek dotyczy kosztu energii elektrycznej za grudzień 1998 r. oraz zmniejszenia zużycia energii w październiku 1998 r. Odbiorcą ww. rachunku z [...] listopada 1998 r. jest Urząd Gminy [...]. Mając powyższe na uwadze organ uznał, że zarządca drogi wykonywał w okresie przed 1 stycznia 1999 r. cykliczne czynności faktyczne dotyczące drogi publicznej, w pasie której znajduje się przedmiotowa nieruchomość, a zatem władał nią.