Skarga Spółdzielni [...] w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przedmiocie odmowy pozwolenia na prowadzenie prac budowlanych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński (spr.) Sędziowie: WSA Dorota Apostolidis WSA Iwona Owsińska- Gwiazda Protokolant Kinga Kaczmarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2012 r. ze skargi Spółdzielni [...] w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy pozwolenia na prowadzenie prac budowlanych oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Syg. akt I SA/Wa 978/12

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] marca 2012 roku, nr [...] Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego po rozpatrzeniu odwołania Spółdzielni [...] z dnia [...] grudnia 2011 roku od decyzji [...] Konserwatora Zabytków z dnia [...] lutego 2011 roku, nr [...] odmawiającej pozwolenia na zabudowę przejścia w parterze budynku ul. [...] w W., zgodnie z projektem budowlanym adaptacji przejścia pieszego w budynku przy ulicy [...] w W. na pasaż wystawowy - autorstwa w zakresie architektonicznym inż. arch. [...] - działając na podstawie przepisu art. 36 ust.1 pkt 1 i art. 93 ust.1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami( DZ.U nr 162, poz. 1568 ze zm. dalej jako ustawa o ochronie zabytków) oraz art. 17 pkt 2, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego( DZ.U z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej jako k.p.a.) - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

Zaskarżona decyzja została oparta na następujących ustaleniach faktycznych i dokonanej ocenie prawnej.

Organ I Instancji - [...] Konserwator Zabytków ponownie rozpoznając sprawę decyzją z dnia [...] grudnia 2011 roku, nr [...] odmówił Spółdzielni [...] pozwolenia na zabudowę przejścia w parterze budynku przy ulicy [...] w W. - zgodnie z projektem budowlanym adaptacji przejścia pieszego w budynku mieszkalnym przy ulicy [...] w W.

Organ ustalił, iż budynek przy ulicy [...] stanowi fragment strefy ochrony konserwatorskiej ,,[...]‘’, wpisanej do rejestru zabytków pod numerem [...] decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] kwietnia 1979 roku i podlega ochronie na podstawie przepisów ustawy o ochronie zabytków.

Planowane przedsięwzięcie miałoby polegać na adaptacji istniejącego obecnie pasażu dla celów wystawowych, poprzez wygospodarowanie zamkniętej przestrzeni o pow. ok. [...] m² i zamknięcie przeszklonymi przesłonami od strony ulicy [...] i [...].

Nadto organ ustalił, że przedmiotowa nieruchomość położona jest na terenie dla którego obowiązują ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru [...], przyjętego uchwałą nr [...] Rady W. z dnia [...] października 2006 roku (DZ.Urz. Woj. [...]. nr [...], poz. [...]).

Planowany obiekt usytuowany jest na terenie oznaczonym na rysunku planu oznaczonym symbolem KZ1-M/U tj. w strefie ochrony konserwatorskiej, na terenie zabudowy mieszkaniowej oraz usług o charakterze lokalnym. W ustaleniach szczegółowych dla tych terenów, w § 13 wskazano, że w odniesieniu do zabudowy przy ul. [...] ustala się zakaz ,,zmian kompozycji elewacji’’.

Organ dokonując oceny prawnej wskazał, że materialnoprawną podstawę rozpatrywanej decyzji stanowi przepis art. 36 ust.1 pkt 1 ustawy o ochronie zabytków, zgodnie z którym pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków wymaga prowadzenie prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru.

Organ zauważył, że zabytkiem w niniejszej sprawie jest układ urbanistyczny [...]. Zgodnie z art. 3 pkt 12 ustawy o ochronie zabytków historyczny układ urbanistyczny jest to przestrzenne założenie miejskie lub wiejskie, zawierające zespoły budowlane, pojedyncze budynki i formy zaprojektowanej zieleni rozmieszczone w układzie historycznych podziałów własnościowych i funkcjonalnych, w tym ulic i sieci dróg. Wpisanie do rejestru zabytków układu urbanistycznego ma na celu zachowanie najcenniejszych elementów historycznego rozplanowania oraz kompozycji przestrzennej obszaru objętego ochroną. Oznacza to między innymi zachowanie w niezmienionym kształcie rozplanowania placów i ulic, ich przebiegu, szerokości i przekroju, zachowanie gabarytów zabudowy i zasadniczych proporcji wysokościowych, a także układu i wystroju elewacji poszczególnych budynków tworzących ten układ.

Strona 1/5