Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: S. WSA Katarzyna Radom - sprawozdawca Sędziowie: S.WSA Zbigniew Łoboda Asesor WSA Maria Tkacz Rutkowska Protokolant: Aleksandra Madej po rozpoznaniu w dniu 29 października 2004 r. sprawy ze skargi Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu na uchwałę Rady Miejskiej Mieroszowa z dnia 24 kwietnia 2004 r. o nr XXV/148/04 w przedmiocie określenia stawek opłaty administracyjnej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części, w zakresie § 2 pkt 1 oraz § 2 pkt 2, II. orzeka, że w zakresie wskazanym w pkt I zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu zaskarżyło Uchwałę Rady Miejskiej Mieroszowa z dnia 29.04.2004 r. nr XXV/148/04 z dnia 29.04.2004 r. w sprawie określenia stawek opłaty administracyjnej domagając się stwierdzenia jej nieważności w zakresie pkt 1 i 2 § 2 .
W uzasadnieniu Strona Skarżąca wskazała, iż wprowadzone ww. uchwałą opłaty administracyjne za uzgodnienie przejścia obiektami budowlanymi, liniowymi przez grunty stanowiące własność gminy oraz za uzgodnienie wjazdu do posesji drogi gminnej naruszają art. 18 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Zgodnie z przywołanym przepisem rada gminy może wprowadzać opłatę administracyjną za czynności urzędowe wykonywane przez organy gminy, wójta (burmistrza, prezydenta miasta), jeżeli czynności te nie są objęte przepisami o opłacie skarbowej. Za czynności objęte opłatą skarbową należy rozumieć także czynności, które na mocy ustawy o opłacie skarbowej zostały od niej zwolnione. W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej wskazane w § 2 pkt 1 i 2 uchwały czynności są niezbędnym warunkiem uzyskania pozwolenia na budowę obiektu budowlanego, art. 33 ustawy Prawo Budowlane stanowi z kolei, iż pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego. Ustawa o opłacie skarbowej dla samego pozwolenia i ww. czynności przewiduje w poż. IV pkt 7 i 8 załącznika odpowiednie stawki opłaty skarbowej, w związku z powyższym ustalanie opłaty i administracyjnej od ww. czynności jest niedopuszczalne, bo sprzeczne z art. 18 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
W bardzo lakonicznej odpowiedzi na skargę Rada Miejska Mieroszowa wnosząc o oddalenie skargi podtrzymała swoje stanowisko zawarte iv uchwale.
Wojewódzki Sąd Administracyjny po rozważeniu stanu faktycznego i prawnego sprawy zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie bowiem uchwała Rady Miejskiej z dnia 29.04.2004 r. w zaskarżonej części narusza przepis art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - Dz. U. Nr 9, poz. 31) o podatkach i opłatach lokalnych.
Zgodnie z jego treścią rada gminy może wprowadzać opłatę administracyjną za czynności urzędowe wykonywane przez organy gminy, wójta (burmistrza, prezydenta miasta), jeżeli czynności te nie są objęte przepisami o opłacie skarbowej. Przepis ten stanowi wyłączną podstawę dla ustanawiania opłat administracyjnych i jego zakres przesądza o zakresie możliwości wprowadzenia takiej opłaty. Ustalając ten zakres, w każdym wypadku należy zapytać, czy dana czynność jest czynnością urzędową w rozumieniu art. 18, a jeżeli tak, to czy czynność ta jest lub nie jest objęta przepisami o opłacie skarbowej. Decydujące w tej mierze jest to, czy chodzi o czynność, za której wykonanie można obciążyć opłatą obywatela. Nie jest bowiem możliwe wymaganie od obywatela opłaty za działanie, które nie jest skierowane do niego, nie przysparza mu korzyści faktycznych ani prawnych, a jednocześnie jest ustawowym obowiązkiem organów administracji, (por. wyrok NSA z dnia 22.02.2000 r. II S.A./Kr 2421/99 ONSA 2001/2/82).