Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędziowie: sędzia WSA Anetta Chołuj, sędzia WSA Maria Tkacz-Rutkowska (sprawozdawca), Protokolant: starszy sekretarz sądowy Paulina Wódka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 17 marca 2016 r. przy udziale sprawy ze skargi A na interpretację indywidualną Prezydenta W. z dnia [...] r. brak numeru w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę w całości.
Przedmiotem skargi jest pisemna interpretacja przepisów prawa podatkowego (interpretacja indywidualna) wydana na wniosek A sp. z o.o. z siedzibą we W. w dniu [...] września 2015 r. przez Prezydenta Miasta W. w przedmiocie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Z przedstawionego we wniosku stanu faktycznego wynika, że A sp. z o.o. we W. złożyła w siedzibie B sp. z o.o. trzy osobne deklaracje opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, dotyczące trzech różnych nieruchomości położonych w innych częściach W. Spółka jest właścicielem wyodrębnionych własnościowo lokali mieszkalnych w budynkach wielolokalowych na terenie gm. W, które są zarządzane przez inne podmioty gospodarcze. W związku z tym obowiązki właściciela nieruchomości w przypadku tych lokali, wynikające z przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu porządku i czystości w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm. - dalej: ustawa o utrzymaniu porządku), obciążają te podmioty. W okresie od dnia [...].07.2013 r. Spółka nie posiadała i nie posiada innych nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Kwoty opłaty dotyczące wyłącznie nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, wynikające z deklaracji, były uiszczane w początkowym okresie na wskazany rachunek bankowy, a w okresie późniejszym na trzy osobne rachunku wskazane przez B sp. z o.o. Po pewnym czasie Spółka powzięła wątpliwości czy słusznie składała deklaracje w siedzibie B sp. z o.o., ale przewidywał to wzór deklaracji, stanowiący zał. nr 1 do Uchwały Rady Miejskiej W. nr [...] z dnia [...].07.2012 r.
Po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28.11.2013 r. w sprawie sygn. akt K 17/12 nowelizacja ustawy o utrzymaniu porządku została dokonana m in., przez dodanie w art. 6k ustępu 2a, w którym określono maksymalne stawki opłaty w stosunku do metod ustalania opłaty przewidzianej w art. 6j ust. 1 tej ustawy, tj. w stosunku do nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Do dnia złożenia wniosku nie znowelizowano ustawy o utrzymaniu porządku w zakresie ograniczenia wysokości stawki opłaty za:
- pojemniki z odpadami komunalnymi (z art. 6k ust. 1 pkt 2 ustawy), tj. za odpady powstałe na terenie nieruchomości w odniesieniu do właścicieli nieruchomości z art. 6c ust. 2 ustawy, tj. takiej, na której nie zamieszkują ludzie.
Stosownie do art. 6m ust. 1 ustawy o utrzymaniu porządku właściciel nieruchomości jest zobowiązany złożyć do (...) prezydenta miasta deklarację o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W tak opisanym stanie faktycznym Spółka zapytała:
1. Czy B sp. z o.o. jest właściwym podmiotem, w którym należy składać deklaracje o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi?
2. Czy Spółka (wnioskodawca) była zobowiązana w przeszłości i jest zobowiązana nadal do ponoszenia na rzecz gminy Wrocław opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi?
Przedstawiając własne stanowisko w sprawie odnośnie pytanie 1., Spółka stwierdziła, że podmiotem uprawnionym do odbioru deklaracji o wysokości opłaty śmieciowej od właścicieli nieruchomości zlokalizowanych na terenie gminy Wrocław jest Prezydent W., co wynika z art. 6m ust. 1 oraz art. 6q ust. 1 ustawy o utrzymani porządku oraz przepisów Ordynacji podatkowej, które stosuje się w sprawach dot. opłaty, jako mającej charakter podatku, a B sp. z o.o. nie jest organem podatkowym zobowiązanym do prowadzenia postępowania zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej, w tym zachowania tajemnicy skarbowej w zakresie danych zamieszonych w deklaracji. Zdanie Spółki Uchwała Rady Miejskiej W. z dnia [...].07.2012 r. [...] dopuściła możliwość ujawnienia tajemnicy skarbowej pracownikiem B sp. z o.o. poprzez całkowite scedowanie na B spraw poboru opłaty. Wyłączność organu podatkowego określonego w art. 13 Ordynacji podatkowej oraz art. 6m ust.1 i 6q ust. 1 ustawy o utrzymaniu porządku wyklucza składanie deklaracji w sprawie opłaty w B sp. z o.o., a jedynym właściwym do tego organem jest Prezydent Miasta W.